Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование - страница 19

Как известно, Петр I находился в состоянии войны с соседями свыше 20 лет. Военная реформа Петра осталась бы крупным, но ведомственным процессом – событием военной истории России, если бы не запечатлелась слишком отчетливо и глубоко на социальном и нравственном складе всего русского общества, даже на ходе политических событий. Она выдвигала вперед двойное дело, требовала изыскания средств для содержания преобразованных и дорогих вооруженных сил и особых мер для поддержания их регулярного строя – и все это производилось с помощью конкурсных процедур68. Все это требовало развития нормативного регулирования института государственных закупок, вполне ожидаемым итогом которого, стало принятие полноценных нормативно—правовых актов, регулирующих весь процесс размещения госзакупок. Так, первые систематизированные правила размещения госзаказов были закреплены в Регламентах – 1721 г. Камер—коллегии, закрепившим основные положения распределения государственных заказов на конкурсной основе, а в 1722 г. – «О управлении адмиралтейства и верфи»69, включавшим весь накопленный опыт управления российским флотом. Данные документы подчеркивают тот факт, что регулирование процесса размещения госзаказов находилось под пристальным и достойным вниманием государства.

В 1722 г. также был введен «Табель о рангах». Тем самым был осуществлен разрыв со старой традицией подбора и расстановки кадров по принципу происхождения. Табель о рангах унифицировал и систематизировал государственную службу в различных ведомствах (армии, флоте, гражданской, придворной). В основу карьеры был положен принцип служебной годности и выслуги, т.е. бюрократическое начало победило аристократическое.

Плюсами новой системы организации управления являлись: централизация, профессионализация, достаточно четко регламентированный порядок работы, строгое разделение компетенции между органами по роду исполняемых обязанностей, единой государственной администрации соответствовало достаточно единообразное территориальное устройство страны, бюрократические органы были выстроены в иерархическую соподчиненные структуры, произошло усиление персональной ответственности руководителей и исполнителей.

Западные юристы очень часто высказывают мнение, что Россия в правовом поле является слабой70, тем не менее, в Российской империи такая подробная правовая регламентация появилась намного раньше, чем в других странах71. Тем самым Петр I предвосхитил мировые взгляды на Россию, ввел передовую регламентацию процесса размещения госзаказа. В Регламентах впервые в Российской законодательной практике сделана попытка четкого и подробного регулирования процесса размещения госзаказа. Регламенты стали определяющими базовыми правилами размещения госзаказов того периода, включившими в себя все лучшее флотских регламентов других стран. В соответствии с правилами при объявлении публичных конкурсов должны были сразу указываться условия подряда, время начала и окончания подачи заявок и место проведения торгов. Закреплялась возможность при несостоятельности подрядчика отдать подряд «верному» человеку, возможно, даже по более высокой цене. Необходимо отметить, что все это используется при размещении государственных заказов в современной России.

Размещение госзаказа регламентировалось 15 пунктом первой главы Регламента «О управлении адмиралтейства и верфи» и предусматривало правила «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться». Объявление о торгах объявлялось в публичном месте и сопровождалось барабанным боем, тем самым обеспечивалась их открытость. Присутствующим зачитывалась информация о предмете торгов, времени и места, в которые должны прибыть соискатели подряда. Указанная информация содержалась в так называемых билетах. Также билеты вывешивались во всех людных местах и одновременно шла рассылка в магистраты (администрации) других городов. Были особенности и необходимости объявления подрядов заранее. Так, если подряд должен был состояться летом, уведомлять необходимо было в ноябре, а зимних – не позднее июля. Конкурс проходил следующим образом. Должностное лицо заказчика Обер—комиссар в присутствии контролера у претендентов – участников размещения заказа спрашивал цену, которую они желали получить за выполнение подряда. Кроме того, в специальном журнале претенденты собственноручно писали другие существенные условия, предлагаемые ими для выполнения госзаказа. По окончании установленного срока для приема заявок, три раза в неделю, участники размещения заказа были обязаны прийти в Коллегию – где их спрашивали, кто меньше возьмет за подряд. Указанный порядок был весьма необычный для нашего времени. Зажигалась суточная свеча, и соискателям объявлялось, «что еже ли из них кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше», то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему. Но если такое предложение поступало после сгорания свечи, то оно не принималось. Свечу, во избежание различных эксцессов, охраняли два специально приставленных офицера. Иногда торги крайне затягивались из—за давления государства на них еще снизить, предлагаемую цену. Таким образом, победителем подряда являлся участник предложивший самую низкую цену за его выполнение. Однако, подряд отдавался ему лишь в том случае, если победитель подтверждал свои надежность и состоятельность выполнить подряд, для чего представлял соответствующее поручительства. Обер—комиссар передавал его в Коллегию. Если победитель не подтверждал свои надежность и состоятельность, то подряд отдавался другому подрядчику, сделавшему предпоследнее предложение о цене госзаказа. Указанный подрядчик также должен был подтверждать свои надежность и состоятельность. Необходимо отметить, что с целью недопущения злоупотребления и коррупционных проявлений со стороны должностных лиц заказчика данный документ предписывал запрет участия в торгах «высших и нижних чинов» служащих в Адмиралтействе. Указанное новшество было введено впервые. Большое внимание было уделено ответственности подрядчика: предусматривались меры карательного и поощрительного характера. Отвечало за проведение торгов само Адмиралтейство, то есть государственный заказчик. Положения Регламента практически не предусматривали принципы равенства сторон и экономичности решений.