Стратегия долгосрочного процветания - страница 25

Если существуют группы лиц, традиционно не служившие в силовых структурах, но способные успешно выполнять все армейские требования, есть шанс повысить средний уровень солдат, полицейских и офицеров. Однако издержки отбора таких лиц, равно как и издержки их службы и взаимодействия с коллегами, не могут игнорироваться. Попытки списывать такие издержки на недостаток «морали» и «просвещения» большинства неприемлемы. Стоит указать также на то, что принудительное привлечение к военной профессии тех, кто не имеет должной мотивации и вынужден тратить особые усилия для ее исполнения в таких странах, как Израиль и, с недавних пор, Норвегия, является нерациональным отвлечением этих категорий населения от предпочитаемых профессий и сомнительной пользой для общества.

Морально-этические издержки нарушения традиционных норм пока не рассматриваются, хотя теоретически они могут оказаться более значимыми, чем все остальные факторы вместе взятые.

В ходе специального исследования (результаты которого приведены в приложении «Борьба с дискриминацией на государственной службе или надежность обороны?» [Яновский, Жаворонков, Затковецкий, 2015[68] ]) мы проверяли две основные гипотезы.

1. Женщины обладают всеми необходимыми качествами для службы в современной высокотехнологичной армии. Значимых дополнительных издержек их адаптации в армии не существует. Значимых дополнительных издержек службы и взаимодействия с большинством коллег также не существует.

2. Обратная гипотеза. Огромное большинство женщин не обладают необходимыми качествами для службы в армии. Издержки отбора тех из них, кто способен проходить универсальные (то есть не адаптированные специально, заниженные тесты), – значимы. Издержки адаптации, жизнеобеспечения и взаимодействия женщин с коллегами в армии высоки.

Мы не нашли солидных подтверждений в пользу первой гипотезы, и напротив, есть существенный набор данных и примеров, свидетельствующих в пользу второй.

Состав структур Вооруженных сил, полиции и иных органов, связанных с поставкой чистых общественных благ, не должен быть объектом социальных экспериментов и должен подбираться на основе универсальных критериев с учетом издержек с целью решения основной задачи ведомства (структуры) в рамках имеющихся бюджетных ограничений.

Если равный доступ к государственной службе оказывается затрудненным, сопряженным с высокими издержками (например, связанными с плохим знанием языка, используемого в армии представителями этнических меньшинств), даже дискриминация женщин (или других групп населения), безусловно, является меньшим злом, нежели риски для жизней военных, полицейских. Не говоря уже о главном – о рисках для защищаемого населения. При этом, разумеется, мы не воспринимаем как «дискриминацию» вполне естественное количественное неравенство представителей тех или иных групп населения в виде более низкого или, напротив, более высокого представительства, нежели в обществе в целом.

Надежность обороны и безопасности должны быть лексикографическим («абсолютным») приоритетом перед всеми иными требованиями.

Принуждение армейского командования и руководства полиции к интеграции женщин в структуры армии и полиции (примеры США и Израиля) приводит к негативным результатам и не должно рассматриваться как образец для реформирования другими странами с ответственным руководством.

Такое принуждение тем более опасно, что среди самих военных значительная часть предпочла бы сосредоточиться на функциях «социализации» (от «интеграции» женщин и меньшинств по образцу Запада до «парадной» функции с гипертрофированной строевой подготовкой в России и некоторых армиях не самых передовых держав). Такого рода непрофильные функции избавляют от куда более сложных, но и полезных задач обучения выживанию в бою, использованию техники, достижении высоких показателей в физической подготовке. Манипулировать отчетностью об успехах «интеграции» проще, чем выучить красивому и слаженному строевому шагу. А издержки достижений в строевой подготовке несопоставимо ниже издержек обучения стрельбе, выживанию и сдаче нормативов по подтягиванию. Не говоря уже о высоком уровне подготовки к использованию возможностей сложной боевой техники.