Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография - страница 16

В настоящее время в связи с изменением парадигмы технического регулирования в РФ, о котором будет сказано ниже, значительная часть этих нормативных правовых актов признана утратившей силу. И сегодня в нашей стране действует 6 технических регламентов, принятых в форме федерального закона, и 4 – в форме постановления Правительства РФ.

2. Цели принятия акта. В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании технический регламент должен быть направлен исключительно на достижение следующих целей:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Рассматривая защиту жизни или здоровья граждан как цель принятия технических регламентов, необходимо отметить, что Конституция РФ признает жизнь и здоровье человека абсолютными ценностями, поэтому любое повреждение его здоровья и тем более лишение его жизни считаются противоправными. Лишь в исключительных случаях, которые указаны в законодательстве, причинение вреда жизни или здоровью человека считается допустимым. Например, это возможно при отражении неправомерного посягательства (состояние необходимой обороны) или при задержании опасного преступника. В этих условиях установление защиту жизни или здоровья человека как одной из целей принятия технических регламентов нельзя не признать оправданным и полезным. Но при этом следует отметить два момента.

Во-первых, не вполне ясно, почему Закон о техническом регулировании говорит о жизни и здоровье исключительно «граждан». По общему правилу нормативные правовые акты любого государства распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства, т. е. под их действие подпадают не только граждане данного государства, но и лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства. Это правило в полной мере распространяется на технические требования, требования безопасности, которым должна соответствовать та или иная продукция. В этих условиях более корректной была бы формулировка «защита жизни и здоровья людей» или «физических лиц».

Во-вторых, технический регламент должен устанавливать не требования защиты жизни и здоровья людей «вообще», им должны регламентироваться вопросы предотвращения негативного влияния на жизнь и здоровье человека объектов технического регулирования, подпадающих под его действие. Ведь в приведенном выше определении технический регламент трактуется как «документ, который… устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования». Соответственно, защита жизни и здоровья людей посредством технических регламентов должна осуществляться через установление обязательных требований к объекту технического регулирования, прежде всего к продукции.

Не менее значимой целью принятия технического регламента являлось установление в отношении объектов технического регулирования таких требований, которые позволили бы минимизировать угрозу уничтожения или повреждения имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Как правило, вред, причиненный имуществу, включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для его восстановления, утрату или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Расходы могут включать, например, стоимость восстановительного ремонта, замену запчастей, комплектующих и т. д. При этом речь идет только о необходимых расходах.