Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография - страница 18

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается^>66.

3. Содержание акта. Согласно нормам Закона о техническом регулировании технический регламент должен был устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам ее производства и обращения, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер (п. 3 ст. 7). Не могут устанавливаться техническим регламентом требования:

– к качеству и потребительским свойствам продукции;

– к ее конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия этих требований не обеспечивается достижение целей технического регулирования (п. 4 ст. 7 Закона);

– к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». В этом случае регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит (п. 7 ст. 7 Закона).

Наряду с требованиями безопасности технический регламент должен содержать:

– перечень и (или) описание объектов технического регулирования, подпадающих под его действие, и правила их идентификации в целях применения технического регламента;

– определяемые с учетом степени риска причинения вреда правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия);

– предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

– требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

– требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

При этом на содержание технического регламента существенное влияние оказывает форма, в которой он принимается, так как новые права и обязанности субъектов не могут устанавливаться подзаконными актами.

4. Процедура разработки и принятия акта. Статьи 9 и 10 Закона о техническом регулировании устанавливают особую процедуру разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, главным звеном которой является возможность его разработки любым лицом и широкое обсуждение регламента общественностью.

5. Круг объектов, на которые направлено действие технических регламентов. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона о техническом регулировании обязательные требования предъявляются в первую очередь к продукции. Что же касается требований к процессам производства и обращения продукции, то они могут устанавливаться лишь в том случае, если без установления требований к этим процессам не может быть обеспечена безопасность продукции: согласно указанной норме устанавливаемые техническими регламентами требования могут предъявляться либо к «продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Обусловлен такой подход тем, что вопросы безопасности процессов производства и обращения продукции в значительной мере уже урегулированы действующим законодательством: