Безопасность личности следует рассматривать обособленно от общественной безопасности, эти понятия связаны друг с другом в силу общественного характера правоотношений, но интересы личности являются первичными по отношению к интересам общественным, последние определяются наличием соответствующих интересов у конкретного субъекта правоотношения. Кроме того, не все интересы, права и свободы личности, ее блага связаны с общественными интересами и их реализацией. Полагаем целесообразным исходить из конституционного положения о том, что личность, ее права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), а также права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Необходим комплексный, широкий подход к понятию безопасности личности, признание того, что ее обеспечение влияет на эффективность функционирования всех государственных органов по обеспечению видов безопасности. Как справедливо отмечает С. А. Шелепова, обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан – основная задача государства, направленная на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Данная задача носит всеобъемлющий характер, и для ее достижения в стране требуется проведение комплекса мер в различных сферах, в первую очередь построение государственного аппарата властных органов, действующих на законодательной основе>174.
Предметы и цели безопасности личности предполагают разнообразный и широкий перечень основных угроз и опасностей, обусловленный спецификой и разнообразием групп прав человека и гражданина, а также интересов личности, в том числе в зависимости от ее участия в различных общественных отношениях. В качестве угроз конституционной безопасности личности выделяют неопределенность содержания правовой нормы, нарушения прав отдельных граждан, а также утрату «стратегических ориентиров при поиске баланса между публичными и частными интересами»>175. Как отмечают ученые, вызывают озабоченность реализация права на жизнь, безопасность, свободное передвижение и т. д.>176 Сложным является вопрос о равной реализации каждым гражданином в России права на свободу совести и вероисповедания. Возникает вопрос: в полной ли мере соблюдается весь спектр прав и свобод? К сожалению, исследователи, опираясь на результаты социологических опросов населения и экспертный анализ ситуации, не видят возможности ответить на него положительно>177.
Под безопасностью личности, на наш взгляд, следует понимать безопасность порядка реализации интересов личности, состояния защищенности ее материальных и нематериальных благ, возможностей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Субъектами обеспечения безопасности личности являются органы государственной власти, государственные органы, не являющиеся носителями властных полномочий, органы местного самоуправления, общественные объединения, субъекты правозащитной деятельности, в числе которых адвокатура, общественные объединения социальной направленности и т. д. Не следует исключать из субъектов обеспечения конституционной безопасности личности и саму личность, поскольку именно от ее субъективного желания, наличия соответствующего интереса зависят возможность и способы реализации ее прав и свобод, а также законодательством предусмотрена возможность защиты субъективных прав в порядке самозащиты (ст. 14 Гражданского кодекса РФ 1994 г.
