Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает включенность в реализацию данной государственно и общественно значимой деятельности, то функции граждан не ограничиваются выявлением будущих и возникших проблем. Так как человек, его права и свободы являются высшей ценностью, народ является единственным источником власти в Российской Федерации, то следует сказать о том, что, участвуя в обеспечении национальной безопасности, гражданин участвует в управлении делами государства (например, в случае прохождения военной службы по призыву гражданин наделяется специальным правовым статусом и обладает полномочиями, правами).
Участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает наличие соответствующих прав и обязанностей, что вытекает из конституционных норм о долге и обязанности по защите Отечества и правовой сущности института как формы народовластия. Тем самым граждане, вступая в соответствующие правоотношения, выполняют правореализационную функцию (например, участвуя в деятельности органов и организаций в составе военной организации государства), а также правозащитную (при защите своих интересов) и правоохранительную (когда деятельность граждан связана с защитой публичных интересов, так, в советское время она активно осуществлялась профсоюзами и другими общественными объединениями, органами общественной самодеятельности (товарищескими судами, добровольными народными дружинами, комиссиями по делам несовершеннолетних>168)) функции, которые можно расценивать как последующее участие в деятельности государственных органов. Как отмечают ученые, правоохранительная деятельность направлена на предупреждение причин и условий правонарушений, а правозащитная – на применение ответственности к правонарушителям и восстановление нарушенных прав>169.
Установление функций граждан в решении проблем защиты Отечества позволяет классифицировать формы участия в зависимости от преобладающей функции, характера реализации субъективных прав в процессе управления делами государства (при реализации права на доступ к управлению делами государства (предварительное), в текущей деятельности государственных органов, при осуществлении общественного контроля (последующее)), характера отношений с соответствующими государственными органами (формирующее, взаимное, контрольное), степени относимости к достигаемому результату, наличия приобретаемого правового статуса, основания участия.
Особое внимание в Военной доктрине РФ обращено на необходимость объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, что находит дальнейшее развитие в подпунктах «л», «н» п. 35, пунктах 36, 38, подпунктах «е», «ж», «н»-«у» п. 39, пунктах 41, 53 и др. Характерные черты и особенности современных военных конфликтов обуславливают необходимость развития всех форм участия граждан в обеспечении национальной безопасности. Противник использует механизмы дестабилизации социальной и политической обстановки в стране, воздействуя на гражданское общество, подрывая легитимность государственной власти и стабильность конституционного строя. Поэтому крайне важно не допустить недооценки различных форм участия граждан в обеспечении национальной безопасности и использовать потенциал каждой из них с учетом их правовой природы и функций граждан в решении изложенных проблем.
