Поскольку защита Отечества является не только обязанностью, но и долгом граждан, и это единственная норма, содержащая понятие долга, предполагающего добровольно принимаемые обязательства, соответствующие мотивацию, нравственное начало, осознание обязанности перед Отечеством в сочетании с чувствами благодарности и ответственности, то в литературе стали говорить о функциях граждан и гражданского общества в сфере безопасности. Большинство таких работ посвящены политологическому анализу функций гражданского общества. В. Е. Дементьев к числу основных функций гражданского общества в системе национальной безопасности относит предупреждение о возникновении источников социальной опасности и назревании угроз, предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий, защиту конституционных прав и свобод, законных интересов граждан и организаций, формирование общественного мнения и воздействие на него, общественный контроль над деятельностью органов государственной власти, в том числе непосредственно реализующих государственную политику в сфере национальной безопасности, и исполнением их решений, мобилизацию своих членов к оказанию содействия силам безопасности по реализации возложенных на них задач, развитие гражданского самосознания, достижение социального мира и согласия, борьбу с явлениями и процессами, которые этому мешают, повышение политической активности и правовой культуры граждан, развитие политического плюрализма, недопущение узурпации государственной власти одним политическим деятелем (одной политической партией), формирование и осуществление политики органов народного представительства с учетом общественного мнения и развитие общественного контроля над организацией и проведением выборов>164. Формирование и реализация пограничной политики рассматриваются в литературе как одни из функций институтов гражданского общества>165.
Среди юридической литературы следует отметить исследование Т. В. Вербицкой, по мнению которой гражданское общество может существенным образом содействовать обеспечению национальной безопасности посредством выполнения функций выявления сферы национальной безопасности, нуждающейся в правовом опосредовании, и указания на возникающую проблему>166. Реализация данных функций осуществляется посредством проявления массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина. Выявление угроз и опасностей является следствием прямого или косвенного участия граждан. Полномочия граждан в данной деятельности проявляются на всех стадиях функционирования как военной организации государства, так и иных правовых институтов.
Поскольку гражданское общество все-таки в большей степени автономизируется от государства, гражданин, будучи его частью, имеет непосредственную связь с государством, основанную на взаимных правах и обязанностях, в которых проявляется его особая роль в сфере обеспечения национальной безопасности. В этой связи считаем необходимым выделить функции граждан в обеспечении национальной безопасности, проявляющиеся в формах такого участия.
Как справедливо отмечают исследователи, граждане, общественные и иные организации и объединения содействуют обеспечению безопасности, при этом при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением прямо предусмотренных законом>167. Отметим, что граждане не только содействуют, но и сотрудничают, взаимодействуют с уполномоченными органами, т. е. применяются различные формы участия граждан, при этом очевидно, что авторы цитируемого источника, представившие математические модели исследования проблем национальной безопасности, употребили понятие содействия в качестве обобщающего.
