Управление социальными проектами. Монография - страница 7

Одной из ключевых проблем расширения государственного и муниципального спроса на социальные проекты, предоставляемые негосударственными организациями, является недостаточно эффективно работающий механизм конкурсного финансирования услуг в социальной сфере. При этом базовые механизмы, стимулирующие такой спрос, созданы. К ним относятся: формирование государственного и муниципального заказа на услуги в социальной сфере, предоставление субсидий некоммерческим организациям в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также предоставление целевых потребительских субсидий, включая социальные ваучеры. Однако до сих пор практика реализации таких механизмов носит по большей мере пилотный характер.

Ключевой задачей является постепенный переход к конкурентным механизмам финансирования проектов в социальной сфере. При этом необходимо определить набор социальных проектов, переводимых на механизмы конкурентного финансирования, утвердить методические рекомендации, сформировать требования к качественным характеристикам социальных услуг, переводимых на конкурентное финансирование, критерии отбора их поставщиков.

Необходимо обобщение лучших практик организации конкурентного оказания услуг и привлечения негосударственных организаций к реализации проектов социальной сферы за счет бюджетного финансирования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на равных условиях с государственными и муниципальными учреждениями.

Государственная проектная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты, может наиболее эффективно осуществляться в рамках специально созданной системы. Причем такая система должна быть создана в каждом субъекте РФ.

Необходимо сформировать систему мер финансовой государственной поддержки некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты через систему проектов. Сегодня в практике деятельности органов государственной власти, как правило, поддержка ограничивается разработкой нормативно-правовой базы, предоставлением финансов и имущества, что является недостаточным, так как не позволяет коррелировать деятельность организаций с выполнением социальных функций государства^>14.

3. Нормативно-правовые условия.

Среди проблем законодательно-нормативного регулирования социальной сферы выделяют:

– утверждение стандартов оценки деятельности субъектов социального предпринимательства;

– совершенствование бюджетного и налогового законодательства в сторону регулирования нормативов социального финансирования и создания условий для привлечения частных инвестиций;

– регулирование вопросов и утверждение стандартов в области социального проектирования;

– совершенствование законодательства в приоритетных секторах социальной сферы (здравоохранение, образование, оказание социальных услуг, культура).

Действительно, совершенствование законодательства в социальной сфере способно решить значительную часть проблем в жизни граждан России. Существующие законы не учитывают специфику этого сектора, а предприниматели не готовы заниматься социальными проектами из-за большого числа административных барьеров.

Другой проблемой является ограниченный доступ некоммерческих организаций к источникам финансирования. Необходимо законодательное установление налоговых льгот, утверждение нормативов субсидирования части процентных ставок по кредитам, направленным на финансирование социальных проектов. Требуется также откорректировать и отраслевые нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность участников проектного процесса в социальной сфере.