При окладном общая сумма налога определялась снизу – начиная с отдельного плательщика и далее суммировалась и выводилась «наверх».
При раскладочной системе, государство, исходя из своих потребностей и из представлений о платёжных силах своих граждан, само назначало общую сумму налога (в рублях), которую надо собрать со всей страны. На основе сведений о степени развитости налогооблагаемой базы в различных частях страны, Министерством финансов определялась общая сумма налога и законодательно распределялась (раскладывалась) по губерниям. Далее проводилась развёрстка (распределение): между уездами и внутри уезда (в земских губерниях производили губернские и уездные земские собрания, в не земских – органы губернского управления).
Государственный поземельный налог стал единым для крестьян и их бывших хозяев. Для поземельного налога правительством была выбрана раскладочная система.
Внутри губерний раскладка и разверстка отдавалась на усмотрение местных органов.
Что касается земств, то им предоставили право взимать сборы с имуществ, дающих право участия в земском самоуправлении (земель, фабрик, заводов, промышленных и торговых заведений, других недвижимостей в городах и сельской местности), а также с документов на право торговли.
Еще одним способом увеличения государственных доходов для возмещения потери от отмены подушной подати стал перевод на выкуп бывших государственных крестьян. Законом 12 июня 1886 года их наделы были предоставлены им в собственность с обязательством выкупа в течение 44 лет66.
Замена подушного принципа определения налога раскладкой, пропорциональной платёжным силам населения, обеспечила большее соответствие принципов обложения крестьянского населения принципам капиталистической экономики.
Усиление государственного перераспределения способствовало более равномерному развитию страны, что позволило развиваться не только столицам, но и провинции.
Общество стало играть неожиданно большую роль в определении размеров налогов. Крестьяне, сами стали распределять налоги внутри общины.
Города устанавливали у себя те же сборы по тем же принципам с городской недвижимости, что и земства.
Для того, чтобы лучше понять, как на практике определяли и распределяли полученные доходы, окунемся в сокровищницы Национального архива Республики Карелия и выберем оттуда папку с докладами для собраний управы. Пусть папка будет датирована 1907 годом.
В заседании Повенецкого уездного собрания, которое состоялось в первой половине октября 1907 г., заслушивался главный финансовый документ на следующий год. Его доходная часть составляла 225030 р. 62 к., расходная – 228534р.39к.67
Объяснительная записка к раскладке земского сбора включала в себя все приносящие уездным владельцам доход дома, заводы, кузницы, мельницы и т.п., ценность и доходность которых по уезду определена при участии особых понятых в присутствии самих владельцев. Имущество, не приносящее никакого дохода владельцу, от обложения земскими сборами освобождалось. Земли разделены на три разряда.
К первому разряду отнесена небольшая часть пахотных земель, сенокосных и усадебных «лучшаго» качества.
Ко второму – остальные, как не приносящие владельцу большой выгоды.
К последнему третьему разряду были отнесены выгоны и переложные. Это кустарники, гари, вырубки прошлых лет, отведенные для подсечного земледелия, состоящие в черте владения, но приносящие
