– согласованность нормативного акта с другими актами законодательства;
– принятие правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции;
– соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике;
– внутренняя согласованность, логичность построения, и соответствие нормотворческой технике.
При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени. Нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и дополнении, о признании утратившими силу нормативных актов, а также поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений нормативного акта.
Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также правила подготовки проектов нормативных правовых актов, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов.
1 Планирование нормотворческой деятельности, включающая в себя разработку концепций совершенствования законодательства государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов, и ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых Главой государства. Здесь стоит отметить подход именно «пакетного принципа подготовки документов». Так, по мнению Министра юстиции Республики Беларусь, – О. Л. Слижевского, «подготовка проектов актов меньшей юридической силы в пакете с проектами законодательных актов позволит увидеть правовое регулирование в комплексе, избежать пробелов, коллизий положений нормативных правовых актов, несогласованности правовых норм и, как следствие, усовершенствовать правовое регулирование и правоприменение». [2]
2 Нормотворческая инициатива, осуществляемая путем предложения в Центр законодательства и правовых исследований о подготовке законопроектов на следующий календарный год;
3 Подготовка проекта нормативного акта, которая включает в себя рассмотрение предложения и принятие решения по подготовке проекта, его организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки, сбор необходимых материалов и информации, разработку концепции, составление текста самого проекта, согласование проекта и проведение юридической и иных необходимых экспертиз.
Обязательная экспертиза правового акта, входящая в эту стадию нормотворческого процесса, подразумевает под собой юридическую и криминологическую экспертизы. Порядок проведения обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется Постановлением Правительства «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов», [3] а криминологической – Положением «О порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь», утвержденным Указом Главы государства. [4]
