Защита прав граждан на пенсионное обеспечение - страница 6

Однако проблема гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение еще не была предметом специального исследования. Между тем актуальность теоретического поиска в этом направлении в последние годы резко возросла. Важно и то, что среди источников такой отрасли, как право социального обеспечения, отсутствует кодифицированный акт, в котором была бы закреплена система гарантий прав граждан, способы их защиты, подобно тому, как это сделано, например, в Гражданском кодексе РФ.

Вместе с тем в науке права социального обеспечения в системе гарантий права граждан на социальное обеспечение как системного явления выделяют: материальные (экономические), организационные и юридические. При этом материальные (экономические) и организационные средства рассматриваются как гарантии реализации права на социальное обеспечение, а юридические как гарантии, установленные законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает осуществление прав граждан^>41.

К материальным (экономическим) гарантиям относится экономическая система общества, распределительные отношения которой обеспечивают право граждан на социальное обеспечение. Экономическая гарантия, как правило, выделяется в качестве одной из основных, но при этом ее реализация на протяжении уже многих лет видится преимущественно в перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП) в целях выравнивания личных доходов граждан^>42, в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства^>43 и т. п. Экономические гарантии права на социальное обеспечение включают в себя достаточность финансовых ресурсов на эти цели в бюджетах разных уровней бюджетной системы. Для такой организационно-правовой формы социального обеспечения, как социальное страхование, характерны специальные экономические гарантии: автономность и устойчивость финансовой системы социального страхования, субсидиарное использование средств федерального бюджета для покрытия дефицита страховых ресурсов, обоснованность страховых тарифов и др. Экономические гарантии при этом должны быть стабильными, для чего необходимо обеспечивать сбалансированность доходов и расходов бюджетов, целевое расходование соответствующих средств.

К организационным гарантиям права граждан на пенсию относят такие, как доступность самого механизма реализации права на социальное обеспечение. Кроме того, в рассматриваемой группе гарантий выделяют и такие, как информационные, например, право застрахованного лица на информацию о состоянии его индивидуального лицевого счета в системе государственного пенсионного страхования, ведение пенсионной книжки и т. п.^>44

Рассматривая систему гарантий в сфере социального обеспечения, нельзя обойти политические гарантии, которые оказывают постоянное воздействие на гарантии прав граждан в целом и являются ее составляющей. Роль этой гарантии изначально, еще в период становления национальных систем социального обеспечения, была обусловлена необходимостью защиты общественного порядка от проявлений массового недовольства со стороны бедных слоев населения. Необходимость поддержания политической и социальной стабильности в государстве определяет непреходящую актуальность этой функции в настоящее время. Политическую подоплеку имеют и проводимые в стране социальные реформы