Защита прав граждан на пенсионное обеспечение - страница 5

На основе проведенного исследования В. Н. Скобелкин сформулировал следующее определение: юридические гарантии применительно к трудовым правам – это правовые (главным образом, нормы права) и организационно-правовые (в основном имеющая правовое значение деятельность) средства и способы, с помощью которых обеспечиваются вступление в трудовые правоотношения, беспрепятственная реализация, охрана и восстановление (в случае нарушения) трудовых прав, предоставленных работникам советским законодательством.

Соответственно все юридические средства, обеспечивающие осуществление трудовых прав работников, В. Н. Скобелкин подразделял на три условные группы: гарантии, обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения; гарантии, обеспечивающие беспрепятственное осуществление трудовых прав граждан в трудовых и непосредственно связанных с ними отношениях; гарантии, обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав работников^>39.

Позиция отдельных авторов основывается на том, что юридические гарантии, под которыми понимают установленные законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает осуществление прав граждан^>40, по содержанию следует подразделять на материальные, организационные и процессуальные.

Давая научный анализ обоснованных подходов к проблеме классификации гарантий, на мой взгляд, следует также учитывать, что не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а только те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.

Что касается отраслевого критерия классификации гарантии, то чрезвычайно важна классификация гарантий и в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли, поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод.

Достаточно широкое распространение получил и такой подход к классификации гарантий, согласно которому гарантии прав человека подразделяют на виды в зависимости от сферы их действия. В связи с этим выделяют: международный (межгосударственный) уровень гарантий, внутригосударственный (национальный), региональный, а также местный (локальный) уровни.

Иногда, учитывая большую значимость организационной, управленческой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений для реализации и охраны прав, законных интересов и обязанностей граждан, выделяют и организационные гарантии (которые воплощаются в деятельности этих органов) как самостоятельный вид гарантий, включая его в систему общих (экономических, политических, духовных) и специальных (юридических) гарантий в качестве элемента данной системы. Между тем, по справедливому мнению Н. В. Витрука, это гарантия иного порядка, иного уровня, по существу «гарантия гарантий», в связи с чем ее нельзя рассматривать в одной плоскости с иными гарантиями.

Обобщив приведенные учеными понятия гарантий, под гарантиями следует понимать условия и средства как общего (экономического, политического и духовного), так и специального (юридического) характера, обеспечивающие реализацию, защиту и восстановление конституционных прав человека, одним из которых является право на пенсионное обеспечение.