Читать онлайн Маргарита Кобзарь-Фролова - Административная ответственность в сфере таможенного дела
© Кобзарь-Фролова М. Н., 2017
© Российский государственный университет правосудия, 2017
Введение
Одной из основных задач современного общества является защита общественных отношений от деструктивных явлений, девиантного поведения лиц. Административная ответственность является важнейшим инструментом, обеспечивающим соблюдение административного и иного публичного законодательства. Одновременно административная ответственность является неотъемлемой частью регулирования социальных процессов, происходящих в правовом государстве.
Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) наступает в связи с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации.
Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) есть разновидность нарушений законодательства об административных правонарушениях, административная ответственность за которые установлена Главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В этой связи предлагается следующая формулировка понятия «административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».
Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, направленное на нарушение актов, составляющих право Евразийского экономического союза, а также норм законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за которые гл. 16 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Анализируя статистику нарушений таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации[1], к сожалению, приходится констатировать, что количество правонарушений не снижается.
В 2016 г. таможенными органами возбуждено 80355 дел об административных правонарушениях, что на 6 % меньше аналогичного показателя 2015 г. (85 523). Однако в 2015 г. этот показатель превысил количество административных правонарушений, совершенных в 2014 г.
Из общего количества дел, возбужденных в 2016 г., более 53 % приходится на физических лиц, 41 % – на юридических лиц, более 5 % – на должностных лиц, около 0,4 % – на неустановленных лиц.
Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (35 %) (от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (17 %), а также нарушения валютного законодательства Российской Федерации и др.
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись табак, текстильные материалы и изделия, автотранспортные средства, продукция растительного происхождения, валюта, алкогольная продукция, а также древесина и изделия из неё.
В указанный период по делам об административных правонарушениях принято 81 189 решений, из них должностными лицами таможенных органов – 53 488 решений, судом или уполномоченным органом – 27 701 решение.
В том числе в отношении: физических лиц – 42 491 решение; юридических лиц – 34 220 решений; должностных лиц – 4 453 решения; неустановленных лиц – 25 решений.
Назначено наказаний по 77 587 делам об административных правонарушениях на сумму 140,5 млрд руб., из которых: должностными лицами таможенных органов – по 51 616 делам об административных правонарушениях на сумму 70,2 млрд руб.; судом или уполномоченным органом – по 25 971 делу об административных правонарушениях на сумму 70,3 млрд руб.
За нарушения таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации были назначены следующие виды наказаний: административные штрафы – по 54 208 делам на сумму свыше 113,5 млрд руб.; конфискация орудий совершения и/или предметов АП – по 14 901 делу на сумму 26,3 млрд руб.; предупреждения – по 6 336 делам; административный штраф с конфискацией орудий совершения и/ или предметов АП – по 2 105 делам на сумму более 562,6 млн руб.; обязательные работы применялись по 29 делам; административный арест – по 8 делам (в 2015 г. – по 14 делам).
Для того чтобы успешно бороться с негативными факторами, в том числе в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил), необходимо понимать причины их возникновения, выявить пробелы в законодательстве, изучать и анализировать правоприменительную практику таможенных органов и судов по привлечению физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся нарушителями законодательства, к административной ответственности.
Изложенные в Пособии теоретические и прикладные вопросы административной ответственности в сфере таможенного дела, решение предложенных практических задач и тестов позволят обучающимся:
знать:
• понятие, общую характеристику нарушений таможенного законодательства, их особенности;
• понятие административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), её генезис;
• классификацию правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• административно-правовой статус органов, осуществляющих административно-юрисдикционные полномочия в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• принципы привлечения и особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• систему правового регулирования организации и деятельности таможенных органов РФ;
• проблемы правоприменительной практики таможенных органов и судов в области таможенного дела;
• проблемы привлечения к ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
уметь:
• правильно применять теоретические знания, в том числе свободно оперировать терминами и понятиями, применяемыми в области таможенного дела, точно их использовать в правотворческой и правоприменительной практике;
• применять законодательство об административных правонарушениях, составлять необходимые процессуальные документы;
• анализировать судебную и административную практику по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
владеть:
• навыками анализа норм административного и административно-процессуального права;
• навыками анализа судебной практики по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
• навыками составления документов, содержащих юридически значимую информацию;
• навыками комплексного применения нормативных и специальных источников, имеющих отношение к делу;
• навыками применения мер по предупреждению административных правонарушений в области таможенного дела;
• навыками выявления пробелов в правовом регулировании.
Глава 1. Административная ответственность в области таможенного дела: теоретико-правовые проблемы
1.1. Генезис института административной ответственности в области таможенного дела
Институт административной ответственности традиционно рассматривается как составная часть административного права. Огромное влияние на его формирование оказывали политический строй, экономические и социальные условия развития страны, политический режим, уровень правовой культуры населения, состояние правопорядка и другие составляющие.
Обращение к истории института административной ответственности в сфере таможенного дела весьма полезно, так как помогает наглядно представить, как развивалось российское законодательство, сориентироваться в характере и особенностях эволюции основных правовых институтов и норм, понять и выявить тенденции этого процесса.
История таможенных обложений включает знания о развитии древней Руси, установлении таможенных правил, формировании законодательства о таможенном деле. К сожалению, не сохранилось документальных источников и иных документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения и привлечении к ответственности за несоблюдение правил о взимании платежей.
К вопросам об истории таможенного обложения и привлечении к ответственности обращались исследователи XIX в. (Осокин Е. В. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886 и другие). Не меньший интерес эта тема вызывает у современных российских ученых. Стоит обратить внимание на исследования, например, Гречкиной О. В. История развития административной юрисдикции таможенных органов России: XX век. Довоенный период // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. Выпуск № 7 (266). 2012; Сафоненкова П. Н. Генезис административного принуждения, применяемого таможенными органами // Административное и муниципальное право. 2016. № 9; Старовойтовой Е. Н. и др. История таможенного дела и таможенной политики России: Учебное пособие. СПб., 2012; Чернявского А. Г. Таможенное право: Учебник. М.: Юстиция, 2016.
Таможенные обложения были разнообразными. Россия активно торговала плодами земледелия и ремесел как с соседними княжествами, так и дальними странами. В VI в. произошло объединение русских княжеств вокруг Москвы. Это время связывают с установлением общих правил взимания фискальных платежей (таможенных и иных) и установления ответственности за их неуплату (несвоевременную уплату). К пошлинам относили, в первую очередь, мыт: от 1 до 3 денег (0,5–1,5 копейки с воза). В зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта – посаженное. Если купец объезжал мытную заставу, взимался двойной штраф с воза – промыт, а с купца как с личности – дополнительный штраф – заповедь. С находившегося на возу, ладье, дощанике человека взималась годовщина – от 0,5 до 6 денег в разных местностях. С людей, сопровождавших товар, иногда собирались костки – по 1 деньге с души. При возвращении купца с его людьми после распродажи товара с них кое-где взималась разновидность годовщины – задние калачи – по 0,5 деньги с человека. Мостовщина и перевоз взимались при проезде по мосту или за пользование перевозом, но уже не мытниками, а мостовщиками и перевозчиками: с пешехода – по 0,5, с конного – по 1, с телеги с лошадью – от 2 до 4, а на обратном пути – по 2 деньги[2].
Все, кто уклонялся от уплаты мыта, подлежали наказанию кнутом и вносили промыт. Наиболее широкое применение в XVI–XVII вв. получила штрафная пошлина – заповедь. Так, за неуплату пошлины при продаже-покупке лошади предполагалась уплата заповеди. Заповедь взималась также в случаях складирования товаров не на гостином дворе, а в домах частных лиц. В этом случае штраф платили и хозяин товара, и тот, кто поместил товар на своем дворе. Заповедь платили за продажу «померного» товара, например, зерна, без предварительного определения меры; за попытку избежать весчей пошлины; за неявку товара на таможню. В последнем случае предполагались и иные штрафы – протаможье и протамга[3].
В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мытов, а вторую половину передавать в казну.
Похожие книги
