Административные барьеры как институт трансформационной экономики - страница 8

– слишком большое число проверок, проводимых без предупреждения слишком большим количеством контролирующих органов. Нередко у предпринимателей и государственных служащих слишком неравные права и обязанности, что приводит к несправедливым и неоправданным санкциям в случае выявления нарушений.

К числу наиболее существенных административных барьеров федерального уровня можно отнести следующие:

– несогласованность законов, пробелы в законодательстве и общая нестабильность законодательной базы. Неравный подход к налогоплательщикам, включая специальные соглашения с крупнейшими налогоплательщиками, специальные схемы платежей, списание задолженностей и договоренности о реструктуризации задолженностей по налогам. Предоставление налоговых, таможенных и прочих льгот отдельным категориям хозяйственных структур или отдельным предприятиям на договорной основе. Чрезмерное количество контролирующих организаций;

– отсутствие конкуренции при размещении госзаказов, установление льготных цен при закупках у определенных категорий поставщиков, нарушение договорных обязательств. Вмешательство в процесс управления хозяйственными структурами;

– ограничения на продажу (покупку, обмен и т. п.) товаров, услуг или ресурсов одного регионального образования в другом и другие [10].

Таким образом, можно отметить, что наличие административных барьеров как институтов связано с существованием экономической власти. Именно она позволяет представителям органов исполнительной власти разрабатывать новые правила или дополнять уже существующие в целях их совершенствования, злоупотребления интереса определенного круга лиц. Экономическая власть, позволяющая производить неэффективные, но рентообразующие формальные правила, усиливается отсутствием ответственности за производство таких норм.

В результате административные барьеры проявляются двояким образом в виде: неэффективных формальных институтов и неформальных институтов, действующих вокруг формального института. По своему экономическому содержанию административные барьеры, ограничивающие поведение и хозяйстенную инициативу предпринимательства, представляют собой совокупность институтов, формальных и неформальных правил и норм организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также механизм принуждения к исполнению этих правил, предусматривающий применение стимулирующих санкции.

Преодоление административных барьеров требует значительных дополнительных расходов предпринимателей и потребителей, небезынтересной представляется оценка величины и уровня прямых и косвенных экономических потерь от их существования. Количественная оценка прямых потерь включает стоимостные – официальные выплаты и взятки, а также и временные затраты предпринимателя на преодоление барьеров. При этом подобные разнородные данные могут быть сведены к единым стоимостным измерителям: при сопоставлении ожидаемых потерь времени с «запрашиваемой» величиной поборов предприниматели обычно выбирали взятки.

На наш взгляд, административные барьеры можно рассматривать в качестве неформальных институтов, создающих в рамках формальных институтов. Например, для получения доступа к некоторым ресурсам, помимо выполнения всех формальных правил, необходимо иметь связи с конкретными людьми, прийти с ними к определенному соглашению. Только выполнение известного алгоритма действий дает гарантии предпринимателю получить необходимый ресурс. На наш взгляд, их появление, прежде всего, связано с ментальностью нашего общества. Не всегда экономические агенты уверены в том, что достаточно выполнения формальных правил для получения необходимых ресурсов.