Следует отметить, что в криминологии существует и является широко распространенным противоположный подход, согласно которому понятие борьбы с преступностью охватывает все три названных в ФЗ «О противодействии коррупции» направления противодействия: борьбу, предупреждение и ликвидацию последствий. Так, А. И. Долгова определяет борьбу с преступностью как сложную системную деятельность, представляющую собой единство трех подсистем: общей организации борьбы, предупреждения преступности и правоохранительной деятельности[3]. Как «совокупность мер экономического, политического, правового, психологического, организационного, технического характера, которые направлены на устранение (ослабление) факторов, способствующих совершению преступлений, на предупреждение, пресечение, регистрацию, раскрытие (розыск преступников) и расследование преступлений, на осуществление уголовного правосудия, исправление лиц, совершивших преступление, и контроль за их поведением после отбывания наказания, а также на возмещение отрицательных последствий преступлений» понимается борьба с преступностью В. Н. Кудрявцевым и В. Е. Эминовым[4].
Именно такой широкий подход к определению борьбы с коррупцией, включающий в качестве неотъемлемой составляющей и предупреждение коррупционных проявлений, и минимизацию их последствий, применяется при проведении данного исследования. Вместе с тем следует отметить, что, хотя понятие борьбы с коррупцией распространяется на все виды коррупционных правонарушений (уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные), в настоящем издании исследуются только вопросы, касающиеся выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования наиболее общественно опасных их разновидностей – коррупционных преступлений.
В криминологическом аспекте основное содержание антикоррупционной политики выражается в борьбе с уголовно-наказуемыми коррупционными и иными проявлениями (продуцирующими коррупцию или ее производными) с обязательным использованием превентивных антикоррупционных средств, имеющих полиотраслевую специфику[5]. Таким образом использование мер предупреждения преступности или превентивных антикоррупционных средств необходимо рассматривать как обязательный элемент успешной реализации борьбы с коррупцией.
Правовую основу борьбы с коррупцией в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации[6], иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты.
Законом Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» ряд антикоррупционных запретов и ограничений, распространяющихся на государственные, муниципальные должности, а также на должности государственной и муниципальной службы, внесены непосредственно в Конституцию Российской Федерации. Так, ст. 77 и 78 Основного закона дополнены новыми частями (3 и 5 соответственно), устанавливающими запрет для высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и руководителей федерального государственного органа открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
