Читать онлайн М. Вилкова - Членство в Европейском союзе
Автор:
Вилкова М. Ю., кандидат юридических наук, первый секретарь Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Рецензенты:
Ерёменко А. С., доктор юридических наук, профессор, директор Центра сравнительного правоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Калиниченко П. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).
Печатается в авторской редакции.
ebooks@prospekt.org
© Вилкова М. Ю., 2022
© ООО «Проспект», 2022
Введение
До недавнего времени проблематика членства в Европейском союзе (ЕС) рассматривалась исключительно в контексте расширения объединения. Практически десятилетие назад введенная Лиссабонским договором 2007 г. статья 50 о порядке добровольного выхода из объединения получила особую актуальность по итогам проведенного в июне 2016 г референдума в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Проблематике выхода Великобритании из состава ЕС в последнее время уделяется внимание юристов, экономистов, политиков.
Великобритания – одно из первых государств, вступившее в Европейские сообщества, и первым вышедшее из объединения 31 января 2020 г. Интересен тот факт, что положения статьи 50 Договора о Европейском союзе (ДЕС) были сформулированы англичанином Джоном Керром>1, и Великобритания же первой применила данную статью на практике, создав прецедент и наряду с институтами ЕС формируя практику применения положений о выходе из данного объединения.
Предусмотренный статьей 50 ДЕС двухлетний период выхода Великобритании был продлен до 3 лет и 7 месяцев. Трудности возникли при одобрении соглашения о выходе нижней палатой Парламента Великобритании, в результате Протокол по Ирландии / Северной Ирландии был пересмотрен. Кроме того, 31 декабря 2020 г. истекает установленный Соглашением о выходе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии переходный период. В течение данного периода сторонам необходимо подготовить соглашение о свободной торговле, к условиям которого подходы различны. В частности, ЕС настаивает на установлении гарантий «равных условий» в сфере конкуренции, на соблюдении Великобританией социальных стандартов ЕС и стандартов ЕС в сфере защиты окружающей среды. Великобритания, напротив, напоминает о том, что главной идеей выхода из ЕС являлось дальнейшее установление собственных правил, исходя из национальных интересов, и прекращение применения правил ЕС.
Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640, к целям внешней политики Российской Федерации относятся «формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами», «поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями»>2. Формирование отношений и поиск согласия должны быть основаны, прежде всего, на изучении правовой системы соответствующих государств и их объединений.
Для Российской Федерации изучение проблематики членства в ЕС актуально по двум аспектам: Россия как третья сторона относительно ЕС и Россия как член других межгосударственных объединений, в том числе Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
С одной стороны, вступление в ЕС и выход из его состава государств оказывает непосредственное влияние на правоотношения между Российской Федерацией и данными государствами. В свое время ярким примером послужило вступление в ЕС стран Балтии, когда Калининградская область оказалась отделенной территорией ЕС от остальной территории Российской Федерации. Кроме того, членство в ЕС предполагает обязательства, ограничивающие участие в международных договорах с третьими странами, включая Российскую Федерацию. В зависимости от условий выхода Великобритании из состава ЕС существует вероятность пересмотра двусторонних отношений между нашими странами. Великобритания – важный торговый партнер Российской Федерации: в январе – августе 2019 г. объем двустороннего товарооборота составил 9 миллиардов долларов США.
С другой стороны, для Российской Федерации, не являющейся государством – членом ЕС, изучение особенностей членства в ЕС актуально с точки зрения развития иных интеграционных образований, в частности, ЕАЭС, одной из основательниц которого является Россия. В этой связи для Российской Федерации представляет научный и практический интерес опыт Европейского союза. Позитивный опыт можно применять в целях совершенствования правовых подходов к членству в ЕАЭС, негативный – в целях прогнозирования и минимизации ошибок.
В современном международном праве с тенденцией к регионализации и интеграции роль межгосударственных объединений усиливается. По словам Н. Блоккера, «наша судьба все больше зависит от деятельности – или отсутствия такой деятельности – международных организаций»>3.
Глава 1
Правовая природа членства в Европейском союзе
1.1. Понятие «членства» в межгосударственном объединении
Проблематика членства в межгосударственном объединении имеет комплексный характер. Как правило, межгосударственные объединения создаются первичными субъектами международного права – государствами. С другой стороны, членами межгосударственных объединений могут также являться не только государства, но и иные территориальные образования, а также вторичные субъекты международного права – другие межгосударственные объединения. Кроме того, в связи с многообразием межгосударственных объединений терминология относительно видов членства различна>4.
В отечественной доктрине международного права превалирует подход к определению «членства» с позиции участия государств, при характеристике межгосударственного объединения во главу угла ставят добровольность объединения. Г.И. Тункин подчеркивал, что «одним из важнейших законов развития человечества в нашу эпоху, которое имеет непосредственное отношение к международным организациям, является существование суверенных государств»>5. Э.С. Кривчикова упоминает в качестве одной из черт, присущих международной организации, «добровольность вступления в организацию и право выхода из нее»>6. Е.А. Шибаева отмечает, что ограничение суверенитета государств-членов, «принятое ими и закрепленное учредительными актами – международными договорами»>7 применительно к Европейским сообществам, является добровольным.
Действительно, такой поход вполне обоснован, поскольку членами большинства межгосударственных объединений являются государства. Тем не менее зарубежная доктрина изучает членство в межгосударственных объединениях в его различных формах, в том числе как участие различных территориальных образований, не являющихся суверенными государствами, а также международных организаций. В частности, Г. Шермерс и Н. Блоккер говорят о том, что «в большинстве организаций только государства могут стать их членами. Однако, увеличивается количество международных организаций, которые могут становится членами других международных организаций»>8, «существуют некоторые международные организации, членами которых являются (являлись) не только государства, но и зависимые территории или другие образования»>9. Приводится пример Европейского союза, который по состоянию на 1 января 2018 г. является членом более 30 межгосударственных объединений>10.
В последнее время российская доктрина также уделяет внимание изучению членства межгосударственных объединений. Например, И.М. Лифшиц, анализируя членство ЕС в международных организациях, подчеркивает необходимость изучения как законодательства ЕС, так и правил учредительных договоров международных организаций, о членстве в которых идет речь: «далеко не каждый международный договор об учреждении международной организации допускает членство других международных организаций»>11.
В данном параграфе предлагается рассмотреть понятие членства, его возникновение и прекращение, а также отличие от прекращения членства приостановление отдельных прав, вытекающих из членства. Принимая во внимание, что членство территориальных образований, не являющихся суверенными государствами, есть исключение из правила, а членство межгосударственных объединений – исключение, которое, возможно, и станет правилом, но пока им не является и применяется в большей степени к ЕС, основное внимание акцентируется на членстве государств.
Нормативное определение членства в межгосударственном объединении отсутствует в международных правовых актах, даются лишь понятие государства-члена или государства-участника как государства, являющего членом данного объединения, или члена-учредителя применительно к международной организации. «Пользуясь членством, государства могут дипломатическими средствами конкурировать и взаимодействовать с другими государствами по вопросам, представляющим взаимный интерес, на форумах международных организаций и международных конференций»>12. В отечественной доктрине под членством в международной организации понимается «одна из наиболее упорядоченных форм участия государства в процессе международного взаимодействия»>13. При этом основополагающим фактором рассматривается волеизъявление государств, а «правовое состояние членства в международной организации является результатом закрепленного в форме международного договора согласования воль государств»>14.
Словарь русского языка определяет членство «как состояние, пребывание членом какой-нибудь организации, звание члена», а одно из определений члена, наиболее близкого к данной тематике, – как «отдельный элемент связного целого, одна из нескольких или многих частей, в совокупности своей составляющих целое»>15.
Таким образом, членство в межгосударственном объединении – форма участия субъекта международного права в межгосударственном объединении, являющегося на основании международного договора составной частью данного объединения.
Право государств на объединение является их неотъемлемым правом, возникшим из существующей практики объединения племен еще задолго до образования государств и сохранившимся до наших дней.
В настоящее время право государств на объединение отражено на конституционном уровне, при этом подходы государств различны. Так, в конституциях европейских государств говорится о передаче части полномочий государства межгосударственному объединению (например, в параграфе 5 главы 10 конституционного акта Швеции «Форма правления»>16 закреплена возможность передачи «в ограниченном объеме прав международной организации для целей мирного сотрудничества»>17, в конституционном акте Франции «Преамбула Конституции 1946 г.» существует положение о том, что «Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира»>18). В статье 79 Конституции Российской Федерации>19 говорится о праве на участие в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий «в соответствии с международным договором, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Однако данные нормы не всегда отражены в конституциях государств, что вовсе не запрещает им участвовать в таких объединениях.
Похожие книги
