Неплатежеспособность – правовое и фактическое положение коммерческих организаций жилищно-коммунального хозяйства страны
Большинство компаний сферы ЖХК имеют организационно-правовую форму муниципальных унитарных предприятий, являясь коммерческими организациями. В Гражданском кодексе РФ закреплены эти новые по названию хозяйствующие субъекты – государственные и муниципальные унитарные предприятия, имеющие особый правовой статус. Данные структуры привлекли к себе пристальное внимание ученых-юристов и практиков. Основная дискуссия при анализе правосубъектности этих организаций идет вокруг признания их полноценными субъектами предпринимательства, ведь за ними закрепляется имущество не на праве собственности, а на вторичном, производном вещном праве.[112]
Государственные и муниципальные предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения, обладают достаточными признаками, позволяющими субъекту иметь статус предпринимателя. По обязательствам такого предприятия его собственник по общему положению ответственности не несет. Другое дело, когда речь идет о казенном заводе (казенной фабрике, казенном хозяйстве). Их нельзя относить к коммерческим организациям, так как собственник директивно планирует эту деятельность, в необходимом объеме финансирует ее и изымает свободный остаток прибыли, полученной такими хозяйствующими звеньями. В этой связи Е. Суханов полагает, что продолжение существования предприятий-несобственников в нашей экономике – дань традициям прежней системы хозяйствования, и рано или поздно они безусловно должны уйти в прошлое.[113]
За 2003 г. из 11 482 муниципальных образований РФ формирование структур по управлению ЖКХ осуществлено лишь в 3500 (30,4 %). В целом не завершено разграничение функций собственника муниципального жилья между управляющими и обслуживающими жилищный фонд организациями. Предусматриваемые в бюджетах субъектов РФ средства на возмещение затрат предприятий ЖКХ недостаточны и не решают проблем их убыточности и платежеспособности. Около 65 % из них постоянно имеют отрицательный финансовый результат хозяйственной деятельности. Например, в Калининградской области за 2002 г. предприятия ЖКХ недополучили за выполненные объемы услуг 882 млн руб., в Омской области – 1,5 млрд руб., Краснодарском крае – 2,5 млрд руб. Льготы, предоставляемые населению по оплате жилищно-коммунальных услуг, возмещаются предприятиям ЖКХ в размере до 62 %, субсидии до 70 %. Например, в Томской области полное возмещение выпадающих доходов предприятиям ЖКХ в 2002 г. было обеспечено только в 9 из 19 муниципальных образований.[114]
С одной стороны, российское население платит все больше за услуги предприятий ЖКХ, с другой стороны, качество работы этих организаций – устойчиво неудовлетворительное. В течение 2002 г., например, цены на жилищно-коммунальные услуги выросли на 50 %, в течение 2003 г. – на 27 %. Государство выделяет на дотации ЖКХ огромные финансовые средства, однако эффективность этих расходов остается низкой. В начале XXI в. в отдельных регионах России разрешением кризисов, связанных с коммунальными проблемами, все чаще вынуждено заниматься Министерство по чрезвычайным ситуациям. В 2004 г. Федеральное Собрание РФ планирует принять закон «О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства», который уже согласован в Минфине РФ (в частности, планируется со вступлением в силу указанного правового акта списать 30 млрд руб. задолженности с организаций этой отрасли).
