Экологическое право - страница 20

В учебной литературе по экологическому праву^>86 были предложены следующие признаки права собственности на природные объекты и ресурсы:

1) Признак овеществленности. Согласно этому признаку выделяют природные объекты, которые, являясь неотделимой частью природной среды, не могут по своим объективным свойствам быть обращены в собственность (атмосферный воздух, околоземное космическое пространство, озоновый слой атмосферы, климатические ресурсы и иные природные явления). Использование и охрана таких объектов либо находятся в исключительном ведении государства, либо регулируются нормами международного права.

2) Признак неотделимости объектов природы и собственности от природной среды (наличие экологической связи), согласно которому отграничивают природные объекты (ресурсы) от «рукотворных». Природный объект остается одновременно объектом природы и объектом права собственности. Отделение природного объекта от естественной среды его нахождения ведет к прекращению права собственности на природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-материальные ценности. Например, полезные ископаемые, находящиеся в недрах, являются природными ресурсами, и их использование и охрана регулируются экологическим правом. Извлеченные из недр полезные ископаемые при наличии законных оснований представляют собой уже не природный объект, а товарно-материальную ценность, оборот которой регулируется, прежде всего, гражданским правом.

3) Признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно необходимого труда. Этот признак подчеркивает естественный эволюционный характер происхождения большинства природных объектов. В то же время, отсутствие стоимости природных объектов не снимает вопросов их денежной оценки, что находит свое выражение в принципе платности природопользования^>87.

Что касается форм права собственности на ресурсы, то они предусмотрены в законодательстве, и прежде всего в Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 212 Гражданского кодекса РФ также говорит о том, что в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Выделяют также публичную собственность на природные ресурсы (государственная и муниципальная) и частную собственность.

Субъектами права собственности на природные ресурсы являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, а также физические и юридические лица.

От имени государства правомочия собственника на природные ресурсы и объекты осуществляет Правительство РФ. Согласно ст. 114 Конституции РФ оно управляет федеральной собственностью. Под содержанием понятия «управления» в данном случае следует понимать распоряжение природными ресурсами и объектами. Природоресурсное законодательство часто наделяет правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсами и объектами специально уполномоченные государственные органы. От имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы (например: Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство водных ресурсов и т. д.).