Экологическое право - страница 21

Конституция РФ установила, что государственная собственность на природные ресурсы в России представлена в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации (пп. «в» и «г» ст. 72).

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ).

Процесс разграничения собственности на природные ресурсы и полномочий органов государственной власти в сфере управления природными ресурсами взаимосвязан. С одной стороны, основой разграничения права собственности на природные ресурсы является установление полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны и использования природных ресурсов. С другой стороны, закрепление права собственности конкретного публичного субъекта на природный ресурс в федеральном законе обуславливает систему разграничения полномочий по осуществлению правомочий собственника на данный природный ресурс между федеральными и региональными органами власти, включая делегирование федеральных полномочий субъектам РФ^>88.

В соответствии с действующим законодательством в федеральной собственности могут находиться следующие природные ресурсы:

1) исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (п. «н» ст. 71), что по сути производно от суверенных прав Российской Федерации. При этом права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над водами.

2) в ст. 17 Земельного кодекса РФ установлены основания возникновения федеральной собственности на землю. Одно из оснований, предусмотренных законодательством, это разграничение государственной собственности на землю, а также приобретение Российской Федерацией земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и признание таковыми федеральными законами.

3) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, объявляются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»).

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

– содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, коренные месторождения алмазов, коренные (рудные) месторождения лития или коренные (рудные) месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года;