Эволюция конституционного законодательства России 1988-2023 гг. - страница 11

[42]. Кроме того, Конституционная комиссия организовала и провела творческий конкурс на лучший проект новой Конституции РСФСР, по итогам которого поступило 40 материалов, в том числе 38 проектов как Конституции в целом, так и отдельных глав, разделов и статей[43].

Довольно скоро стало понятно, что у проекта Конституционной комиссии есть много противников. Председатель Конституционной комиссии Б. Н. Ельцин не стал выносить проект новой Конституции на обсуждение второго Съезда народных депутатов, который был назначен на декабрь 1990 г. Радикально меняется дальнейшая тактика конституционного процесса: хотя Конституционная комиссия и продолжает работу над текстом проекта новой конституции, параллельно она разрабатывает предложения по изменению действующей Конституции 1978 г., поступательно вынося на утверждение Съезда отдельные блоки новых конституционных конструкций, которые в совокупности не смогли бы найти поддержки Съезда. Именно таким и стал, например, Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», принятый СНД 15 декабря 1990 г., в котором нашли отражение многие текущие предложения Конституционной комиссии. В результате, несмотря на поручение первого СНД РСФСР Верховному Совету от 22 июня 1990 г. о вынесении на референдум «основных принципов проекта новой Конституции РСФСР», референдум в 1990 так и не был проведен, и Конституция не была обсуждена на Съезде в начале 1991 г. как изначально планировалось[44].

Вместе с тем несмотря на беспрецедентные политические события первой половины и середины 1991 г. (союзный референдум 17 марта 1991 г., избрание первого Президента РФ 12 июня 1991 г.,[45] попытка государственного переворота ГКЧП 19 августа 1991 г. и т. д.) задача по принятию новой конституции продолжает активно артикулироваться сторонниками демократических преобразований[46]. На заседании пятого Съезда народных депутатов РСФСР 2 ноября 1991 г. обсуждение вопроса о проекте Конституции Российской Федерации все же состоялось[47]. Правда, в итоге СНД лишь принял к сведению представленный проект и постановлением «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» от 2 ноября 1991 г. поручил Конституционной комиссии и Верховному Совету РСФСР доработать этот проект и внести его на рассмотрение очередного, шестого Съезда.

Активную работу над проектом Конституционная комиссия продолжила и в 1992 г. Верховный Совет РФ от общих слов переходит к этапу постатейного рассмотрения проекта новой Конституции, и на шестом СНД РФ он принимается «фактически в первом чтении»[48]. Однако начинает сказываться накал страстей, образовавшаяся прежде брешь во взаимопонимании между Президентом и Верховным Советом стремительно разрастается. В конце 1992 г. Верховный Совет пытается посредством перераспределения полномочий в Конституции 1978 г. вернуть себе контроль за Правительством, появляются инициативы об отрешении Президента РФ Б. Н. Ельцина от должности. В ответ звучат слова о риске «паралича исполнительной власти», также в президентском лагере озвучивается идея роспуска СНД и Верховного Совета.

Между тем на данном этапе вроде бы снова удается достичь политического компромисса: на 11 апреля 1993 г. Съезд назначает проведение референдума по основным положениям новой Конституции РФ, которые должен был утвердить Верховный Совет после согласования с Президентом РФ. Но восьмой СНД в марте 1993 г. отменяет проведение этого референдума