Эволюция конституционного законодательства России 1988-2023 гг. - страница 10

Формально задача разработки новой Конституции России была поставлена в Декларации о государственном суверенитете, принятой Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Согласно ее последнему п. 15 «настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства»[37]. Разумеется, Декларация является действующим документом: сегодняшняя Россия по-прежнему является суверенным государством, чем гордится, ежегодно отмечая День России 12 июня. Изучая эволюцию современного российского конституционного законодательства, с этого времени мы будем сталкиваться уже не с историческими документами, а с нормативными актами либо действующими, либо непосредственно повлиявшими на действующие документы, и потому нуждающимися в юридической, конституционно-правовой оценке.

Стилистика выработки нового российского основного закона с самого начала радикально отличалась от советской традиции принятия конституций[38].

О. Г. Румянцев выделяет следующие этапы процесса создания новой российской Конституции:

1) первый этап (1990 г.) включал разработку целостной концепции конституционной реформы и проекта Конституции в специально созданной при парламенте Конституционной комиссии;

2) на втором этапе (1991–1992 гг.) основные усилия были сосредоточены на согласовании положений проекта Конституции со всеми политическими силами, а также многочисленными субъектами права законодательной инициативы (круг их был значительно шире, нежели сегодня);

3) третий этап (май – август 1993 г.) – период острого противостояния между президентом Б. Н. Ельциным и парламентским большинством по вопросу о распределении власти, включавший созыв Конституционного совещания и его деятельность по синтезу положений проекта Конституционной комиссии и проекта, предложенного Президентом РФ;

4) завершающий этап (сентябрь – декабрь 1993 г., от Указа 1400 и роспуска Верхового Совета до принятия действующей Конституции на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), характерен тем, что роль официальных дискуссий по проекту Конституции была минимальной, а ряд изменений в проект был внесен перед его опубликованием для голосования негласно и не вполне прозрачно[39].

Итак, начало работе над текстом новой конституции было положено уже через четыре дня после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а именно 16 июня 1990 г., когда Съезд народных депутатов РСФСР принимает Постановление «Об образовании Конституционной комиссии»[40]. Состав Конституционной комиссии формировался из числа народных депутатов РСФСР в лице председателя, заместителя председателя и 100 членов комиссии. Председателем Комиссии стал Б. Н. Ельцин, который на этот момент являлся Председателем Верховного Совета РСФСР, заместителем председателя Комиссии стал первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов. Проект Конституции, подготовленный Конституционной комиссией, сыграл существенную роль при формировании итогового текста действующей Конституции РФ 1993 г. в виде как широких текстуальных заимствований, так и в виде концептуальных идей[41].

К ноябрю 1990 г. Конституционная комиссия подготовила проект Конституции РФ, который был опубликован для информации и начала общественного обсуждения в центральной и местной печати