Эволюция конституционного законодательства России 1988-2023 гг. - страница 9

Так, согласно новому п. 5 ст. 121-5 теперь только с согласия Верховного Совета могли быть назначены на должность некоторые ключевые министры Правительства РФ: министр иностранных дел, министр обороны, министр безопасности, министр внутренних дел. Согласно новой редакции ст. 122 Правительство РФ – «орган исполнительной власти, подотчетный Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации». Дополнена ст. 121-6, согласно которой полномочия Президента РФ не только «не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти», но теперь в противном случае «они прекращаются немедленно».

Кроме того, данной конституционной реформой была снова скорректирована преамбула, в ст. 10 при перечислении форм собственности на первое место ставится частная, а также проводится ряд других редакционных изменений в тексте.

По итогам четырех лет конституционных реформ (1989–1992 гг.) Конституция 1978 г. была в основном очищена от наиболее одиозных признаков советского идеологического наследия. В ней было провозглашено большинство базовых принципов конституционализма, на которых строятся развитые демократические государства: разделение властей, политический плюрализм, местное самоуправление, конституционная юстиция, рыночная экономика и многие другие. Однако при этом действовавшую тогда российскую Конституцию образца конца 1992 – начала 1993 г. критикуют за отсутствие гармоничного сочетания конституционно-правовых институтов и большое число противоречий. Едва ли можно сказать, что структура Конституции выглядела архаично, однако текст во многом носил лоскутный характер: огромное количество статей вышло в новой редакции, было дополнено новыми частями, множество статей и пунктов статей было исключено из текста[35], в Конституции появились новые главы (9.1, 13-1) и даже разделы (VI.1) и приложения[36], перегружавшие нормативную конструкцию конституционного текста (см. о структуре Конституции 1978 г. в последней редакции 1992 г. в приложении 2). Поэтому требовалась разработка новой конституции, которая бы зафиксировала долгосрочные, стратегические задачи демократического развития страны, но при этом с опорой на посильные правовые инструменты, которые можно было бы удержать под контролем в поставторитарном обществе, переживающем травму распада мировой супердержавы и испытывающем фрустрацию, вызванную экономической разрухой и политической неопределенностью. Это задача крайне непростая, но именно такие задачи решаются в национальных конституциях.

В июне 1990 г. Россия провозгласила свою государственную независимость юридически, а через полтора года, после развала СССР в декабре 1991 г., стала независимым государством уже фактически. Очевидно, что разработка новой конституции становится актуальной задачей. В советское время российский и другие народы СССР пережили несколько конституций, каждая из которых должна была означать некий новый период в развитии советской государственности на пути к коммунизму. Но в начале 1990-х гг. меняются фундаментальные устои общества: уже не существует СССР как геополитической реальности, общество жаждет коренных перемен, требует рациональной организации политической жизни, которая бы основывалась на оптике «человеческого измерения», а не отвлеченных идеологических фантазиях самовоспроизводящейся внутри своей корпорации партийной элиты, общество требует налаживания достойной жизни не только для будущих поколений, но и для себя. Этому желанию народа тяжело возражать, потому что власть в демократическом обществе принадлежит народу, и он вправе распоряжаться своей судьбой.