– принятый в пакете второй упомянутый закон об изменениях и дополнениях к Конституции посвящен учреждению института местного самоуправления – еще одного важнейшего признака демократического государства, позволяющего распределить осуществление властных полномочий между разными типами субъектов отношений. В отличие от прежней командно-административной системы государственного управления, пронизывавшей советское общество сверху до низу, местное самоуправление проводит границу между политическими задачами государства и местными нуждами, предъявляет претензию на организационную и финансовую автономию при разрешении местных дел[28].
5. Следующая конституционная реформа была проведена законом V СНД РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 1 ноября 1991 г.[29]
Среди главных новелл следует отметить:
– обретение более четкой конструкции исполнительной власти на уровне регионов: в Конституции появляется новая глава 15–1 под названием «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР». С одной стороны, указано, что Президент республики в составе РСФСР является «высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике в составе РСФСР», но, с другой стороны, он «входит в единую систему исполнительной власти РСФСР, возглавляемую Президентом РСФСР»;
– также данная реформа привнесла изменения в символику России как независимого государства: согласно новой редакции ст. 181 «Государственный флаг РСФСР представляет собой прямоугольное полотнище с равновеликими горизонтальными полосами: верхняя полоса белого цвета, средняя – лазоревого цвета и нижняя – алого цвета».
6. Распад СССР в декабре 1991 г. и подписание в рамках РСФСР Федеративного договора 31 марта 1992 г. требуют приведения российской Конституции в соответствие с новой политической реальностью. В Законе РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 21 апреля 1992 г. N2708-I[30] СНД постановил следующее:
– российское государство обретает новое название в Конституции – вместо РСФСР включается название «Российская Федерация – Россия», таким образом Россия перестала считать себя государством «советским» и «социалистическим»[31];
– в ст. 3 принцип демократического централизма, на котором основывалась прежде система советов как органов власти сменяется принципом разделения властей, причем разделение власти осуществляется как «по горизонтали», так и «по вертикали»[32];
– также имели место следующие существенные изменения:
а) в новой редакции излагается глава 5 о правах и свободах и глава 6 об обязанностях граждан;
б) в связи с подписанием Федеративного договора обновлены положения о статусе различных видов субъектов РФ, в том числе добавлена новая глава VI.1 «Органы государственной власти и управления края, области, автономной области и автономного округа в составе Российской Федерации»;
в) включена новая статья о полномочиях Конституционного Суда РФ (ст. 165.1). Кроме того, в результате данной конституционной реформы к Конституции 1978 г. оказывается приложен Федеративный договор[33].
7. Основные политико-правовые события 1992 г. были отмечены усиливающейся конфронтацией между исполнительной и законодательной властью. Поскольку в руках Съезда народных депутатов находилось серьезное оружие в этом противостоянии – возможность изменения Конституции, то он не преминул им воспользоваться.
