Эволюция конституционного законодательства России 1988-2023 гг. - страница 6

1. Итак, вслед за первой реформой союзной Конституции, реализованной в 1988 г.[14], на уровне РСФСР проводится своя первая конституционная реформа, которая находит отражение в принятии Верховным Светом РСФСР 27 октября 1989 г. Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»[15].

Не лишним будет обратить внимание, что изменения в Конституцию РСФСР в этот период правомочен был вносить Верховный Совет РСФСР согласно ее ст. 185[16]. Первые поправки предусматривали изложение в новой редакции глав 10, 11 и 13 (соответственно – «Система и принципы деятельности Советов народных депутатов», «Избирательная система», «Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР»), а также сопутствующие изменения в статьи из других глав.

К основным чертам данной реформы необходимо отнести следующие:

– Создается, как и на союзном уровне, новый государственный орган – Съезд народных депутатов (далее – СНД или Съезд), который провозглашен высшим органом власти (ст. 104). Съезд избирается непосредственно избирателями, российскими гражданами[17], он имеет свои исключительные предметы ведения, очередные заседания СНД проводятся один раз в год, но возможны и внеочередные заседания (ст. 106). Таким образом, по типу организации работы данный орган скорее напоминал Верховный Совет дореформенного образца.

– Вместе с тем учреждается орган совершенно нового типа. Хотя он и называется привычно – Верховный Совет, но характеризуется теперь как «постоянно действующий законодательный распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР» (ст. 107). Таким образом, намечается тенденция формирования парламентаризма западного типа, а также профессионализации работы народного депутата, публичного политика.

Вместе с тем сохраняется значительная роль Президиума Верховного Совета РСФСР, который является «подотчетным Верховному Совету РСФСР органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» (ст. 113)[18]. Верховный Совет созывается Президиумом на очередные сессии, которые проводятся два раза в год (ст. 108).

Верховный Совет признается «органом Съезда народных депутатов РСФСР» (ст. 107). Верховный Совет формируется не путем прямых выборов гражданами, а избирается Съездом народных депутатов из своего состава.

– Впервые на республиканском уровне в РСФСР формируется «верхняя палата» Верховного Совета, которая получает название Совета Национальностей. Если Совет Республики («нижняя палата») избирается из числа народных депутатов от территориальных избирательных округов (с учетом численности избирателей в регионе), то Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов от национально-территориальных избирательных округов по особым нормам (ст. 107)[19].

2. Весной 1990 г. начал функционировать образованный предыдущей конституционной реформой Съезд народных депутатов РСФСР. Теперь именно он согласно обновленной в 1989 г. статье 185 стал правомочен принимать решения об изменении Конституции[20]. Согласно Закону «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» № 38-I от 16 июня 1990 г.[21], принятому I Съездом народных депутатов РСФСР, радикально меняется редакция ст. 6 и 7 Конституции РСФСР: исчезают упоминания о КПСС, о ее руководящей и направляющей роли, а также упоминания о ВЛКСМ и других организациях, которые имели партийную окраску