Формы непосредственной демократии - страница 38

Третья подгруппа нормативно-правовых актов, регулирующих референдумный процесс на муниципальном уровне.

Анализ уставов муниципальных образований показал, что регулирование происходит по аналогичным с федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации, направлениям.

Как правило, регулирование референдумного процесса на уровне муниципальных образований происходит тремя видами актов:

1. Уставами муниципальных образований.

2. Специальными актом, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования.

3. Актами соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума.

Основы референдума, закрепленные в Уставах муниципальных образований.

Условно подразделив нормы уставов на группы, можно констатировать, что обязательным является закрепление референдума, как формы народовластия и определения его места в системе властеотношений, закрепление и регулирование субъективного права. Таким образом, первая группа норм уставов муниципальных образований закрепляет базовые позиции института референдума: понятие, место, значение, вопросы, которые решаются референдумом и его виды.

Вторая группа норм уставов – регулирующая непосредственно процесс: субъекты назначения, инициирования, подготовки, процедуру, принципы проведения. Часто устанавливается юридическая сила решения, принятого на референдуме и отсылочные нормы по регулированию отдельных вопросов специальными актами.

Уставы муниципальных образований устанавливают место референдума в системе власти: высшая форма непосредственного волеизъявления, субъективное право, элемент системы народовластия.

Анализ норм второй группы актов, специальных актов муниципального образования, регулирующих процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования, позволил прийти к выводу о том, что в актах данной группы регулируются основные стадии референдумного процесса. В качестве примера можно привести Положение о референдуме в городе Ижевске от 18 декабря 1997 г. (Приложение 10), Положение «О референдуме в городе Ставрополе» от 26.09.2001 г.107Положение «О местном референдуме муниципального образования города Благовещенска» 10 января 1996 года108.

Третья группа – акты соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума, как правило, акты по назначению референдума муниципального образования. К уполномоченным для этой процедуры органам относятся органы муниципального образования: главы муниципальных образований, представительные органы, и соответствующие избирательные комиссии.

Механизм реализации референдума

Механизм реализации права граждан на референдум как формы осуществления публичной власти позволяет выделить несколько последовательных и логически обусловленных стадий, и составляющих их этапов, в совокупности называемых референдумным процессом.

Референдумный процесс это совокупность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию волеизъявления народа – источника власти и носителя суверенитета.

Содержание референдумного процесса составляют стадии подготовки и проведения референдума, формирующиеся на основе действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков референдумного процесса отношений, обеспечивающих поступательную реализацию прав граждан и иных участников референдумного процесса.