Формы непосредственной демократии - страница 39

Референдумный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения референдума109. Функциональное назначение стадий референдумного процесса состоит в обеспечении его динамики, без которой не мыслимо достижение цели референдума – решения определенного вопроса.

В референдумном процессе выделение таких компонентов, как стадии, субъекты, технологии, поможет в познании этого сложного механизма110.

Следует отметить, что «стадия» и «этап» референдумного и избирательного процесса – понятия не идентичные. Стадия процесса – более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии.

Иными словами, стадия и этап процесса соотносятся как целое и часть.

Вследствие этого стадии референдумного процесса вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов референдумных действий.

В содержание референдумного процесса целесообразно включить следующие стадии и составляющие их этапы:

Инициирование референдума: субъекты инициирования; вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; народная инициатива (инициативы иных субъектов); процедуры регистрации инициативы; сбор подписей; информирование граждан; агитация «за» проведение референдума; создание фонда референдума111.

2. Назначение референдума: подготовка решения о назначении референдума; проверка конституционности процедуры инициирования референдума; принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума.

3. Подготовка референдума: всенародное (народное) обсуждение; финансирование; фонды референдума; составление списков участников референдума; определение округа референдума и нарезание участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; техническая подготовка; информирование граждан.

Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль;

Реализация решения референдума: исполнение решения референдума; информирование, ответственность за неисполнение решения референдума112.

Различия между референдумными процессами федерального, регионального, субъекта федерации и муниципального уровней заключаются в нескольких условно выделяемых блоках.

Первый блок различий обусловлен предметом референдумов, т.е. вопросами, решаемыми на них.

Производный от первого блока, второй блок составляет различия в субъектах референдумов на различных уровнях, их правовом статусе и месте в механизме референдумного процесса.

Выборы представляют собой процедуру, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место занимают политические выборы, в результате которых формируются органы государственной власти и управления.

Существуют различные толкования сущности выборов.

Марксистское понимание выборов обусловлено классовым подходом, экономическим базисом, существующим в стране.

Зарубежные ученые видят в выборах простое состязание кандидатов и политических партий, явление технического порядка, служащее целям избрания депутатов и других представителей государственной власти.