Формы непосредственной демократии - страница 40

Несомненна значимость этого института как средства народного волеизъявления не только при формировании представительного органа, что само по себе чрезвычайно важно, но и как формы осуществления государственной власти.

Современное понимание выборов, их содержание – непосредственное государственно-властное волеизъявление народа, а не формирование персонального состава представительных органов. Формируя представительный орган государства, избиратели задают программу поведения всей системы представительного правления, являются способом реализации политической правосубъектности граждан, составляют конституционную основу государственного строя.

Волеизъявление избирателей – синтез общенациональных или региональных (публичных и частных) и собственных интересов. Оно формируется на основании субъективного понимания сочетания этих интересов.

Термин «выборы» в российском избирательном законодательстве употребляется в различном контексте. Это обусловлено тем, что процесс выборов растянут во времени и включает в себя различные стадии избирательного процесса, в своей совокупности и составляющие выборы в тот или иной орган. В понятие «выборы» включаются действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти на всех стадиях избирательного процесса (составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование, подведение его итогов и некоторые другие). Особенностью этих действий является то, что они совершаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно- правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении публичной власти как непосредственным волеизъявлением по коренным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов, так и выделение из своей среды путем голосования представителей для выполнения в этих органах функций в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Таким образом, в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделении властей, институт выборов превращается в реальный механизм осуществления непосредственного народовластия, форму реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти. Вместе с тем переходное состояние российской государственности ослабляет формы обратной связи между выборными представителями народа и избирателями, зачастую выводя их из-под контроля последних.

Итак, в теории термин «Выборы» используется минимум в трех аспектах:

– форма народовластия;

– способ формирования представительного органа или выборного должностного лица;

– способ реализации субъективного права граждан на управление государством и обществом.

Классификация института выборов возможна по следующим основаниям:

По процедуре проведения: прямые или непрямые выборы.

Прямые выборы означают, что члены данного органа избираются непосредственно гражданами. Например, в России на основе прямых выборов избираются депутаты местных органов власти, депутаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации. Возможны выборы должностных лиц муниципального образования (напр., главы муниципального образования).