Глобальные перспективы высшего образования - страница 35

Традиционная американская модель попечительских советов, когда президент подотчетен попечителям и несет перед ними основную ответственность, в общем представляется нам вполне совместимой с расширением университетов. В Западной Европе университеты переживают период управленческих и организационных изменений. Эти реформы вначале стали проводить в Нидерландах, а затем они набрали силу и в других странах. Имеются в виду усиление влияния администрации, повышение прямой ответственности руководства перед национальным правительством и подотчетности ему, ограничение власти профессорско-преподавательского состава, включение не принадлежащих к университету людей в органы, ответственные за разработку и осуществление политики в университетской сфере, а также упразднение участия студентов в управлении вузом. В Великобритании следствием изменений в системе высшего образования во времена правления Маргарет Тэтчер стали значительные перемены в руководстве университетами. Баланс власти сместился в пользу вице-канцлеров и других представителей административного руководства. Вследствие упразднения Комитета по распределению субсидий университетам (University Grants Committee) при кабинете министров повысилась ответственность вузов непосредственно перед правительством. Отмена бинарной структуры (разделение на университеты и политехнические вузы) способствовала более тесным связям академической системы с правительством, а также повышению конкурентоспособности [Palfreyman, Tapper, 2014; Warner, Palfreyman, 2001].

Американские университеты являют собой пример применения административной власти: высшее образование в США традиционно отличалось сильной исполнительной функцией. Президенты колледжей и университетов назначаются попечительскими советами, а не избираются профессорами и преподавателями. Президенты, в свою очередь, назначают вице-президентов и деканов; как правило, при этом учитывается мнение профессорско-преподавательского состава вуза. Административные руководители контролируют бюджет, механизмы академического планирования и другие уровни институциональной власти. Институциональные модели варьируются в том отношении, что в наиболее престижных университетах профессора обладают большей властью и автономией, чем их коллеги из вузов, находящихся на более низких ступенях академической иерархии [Youn, Murphy, 1997].

Чтобы справляться с исполнением увеличивающихся в объеме и все более разнообразных функций, университетам приходится нанимать больше администраторов. Так, в США академическая администрация – самый быстрорастущий сектор в сфере высшего образования. Если численность профессорско-преподавательского состава оставалась довольно стабильной, то численность административного персонала постоянно увеличивалась [Shattock, 2003]. Как правило, новые функции слишком сложны, и преподаватели не способны исполнять их, уделяя им лишь часть рабочего времени и не будучи специалистами в соответствующих областях. Современный университет требует постоянной занятости и специализированных знаний в бухгалтерском учете, праве, менеджменте, медицинском обслуживании, статистике, а также других профессиональных компетенций. Требования более полной отчетности означает необходимость в дополнительных административных работниках, занятых статистикой, отчетами, финансовой документацией и подготовкой других данных, которые запрашивают государственные органы, попечители и органы аккредитации. Сформировавшаяся в США область «институциональных исследований» (предоставление статистических и других сведений, а также аналитических материалов для внутреннего использования в вузах) уже достигла Европы и неизбежно распространится на другие части мира. Специалисты по правовым вопросам регулируют отношения университета с внешними группами, студентами и профессорами. Эксперты в области интеллектуальной собственности (как правило, юристы) несут ответственность за получение патентов и другие результаты университетских исследований. Администраторы не имеют прямого отношения к профессуре и не обязаны своей работой преподавательскому составу. Они превратились в новое университетское сословие – самовоспроизводимую группу, играющую одну из главных ролей в деятельности вуза.