Ключевым требованием к указанному отбору выступает реализация проектов совместно с частным капиталом на принципах разделения рисков преимущественно за счет механизмов предоставления гарантий от некоммерческих рисков для инвесторов, а не за счет долевого софинансирования.
Несмотря на текущую ситуацию, очевидно, что российская экономика обладает определенным потенциалом ускорения экономического роста в первую очередь на основе накопленных финансовых ресурсов и более эффективного использования научно-технического, интеллектуального, кадрового и природного потенциала. Это дает уверенность в том, что государство сможет наиболее полно удовлетворять потребности населения, в том числе и делегированные им предпринимательским структурам (услуги ЖКХ, разнообразные дополнительные медицинские и образовательные услуги, инфраструктурные и иные услуги и производства).
Однако предпринимательские структуры не всегда осознают свою социальную ответственность перед обществом. Частный сектор не всегда (даже при наличии желания сотрудничать с государством) обладает достаточными финансовыми ресурсами для реализации современных услуг или инвестиционных проектов (и в первую очередь для участия в крупных общенациональных (общерегиональных) проектах).
Упомянутыми ресурсами могут располагать государство на федеральном уровне или крупный бизнес, а реализация социально значимых проектов или проектов по развитию городской инфраструктуры, как правило, осуществляется непосредственно на субфедеральном и местном уровнях. Именно на этих уровнях, наиболее тесно связанных с удовлетворением потребностей населения, из-за недостаточного объема бюджетных источников финансирования в первую очередь прибегают к привлечению средств негосударственного сектора для реализации значимых для регионов или городов инвестиционных проектов или поддержания на приемлемом уровне транспортной, городской или иной инфраструктуры.
В основном из-за необходимости решения социально значимых проблем или более полного развития инфраструктуры (городской, дорожной) при отсутствии достаточного объема финансовых ресурсов, необходимых производственных площадей и кадрового потенциала формируется тесная взаимосвязь между государством и предпринимательскими структурами. Таким образом, эффективность деятельности государства в определенной мере зависит от четкого осознания необходимости привлечения негосударственных структур к реализации совместных проектов.
2.2. Востребованность и направления совершенствования законодательно-нормативной базы по развитию государственно-частного партнерства
Для решения общенациональных задач деятельность государства должна быть сосредоточена на активизации необходимых институциональных преобразований и реализации общеэкономических проектов. Перечислим приоритетные направления деятельности государства, позволяющие обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, на ближайшие годы[20]:
• развитие форм ГЧП в социальной сфере для повышения уровня жизни населения;
• развитие финансовых рынков;
• создание среды для равной и добросовестной конкуренции;
• формирование рациональной интеграции в мировую экономику;
• повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики;
• совершенствование налоговой системы и решение других общенациональных задач.
Практическая реализация партнерства государства и предпринимательских структур началась в регионах России в ЖКХ, сфере благоустройства, услуг и социального обслуживания. Это было вызвано следующими объективными причинами:
