Следует отметить, что такое понимание охотничьих угодий существенным образом умаляет их природную ценность, так как именно охотничьи угодья являются не только пространственным базисом для размещения объектов охотничьей инфраструктуры (см. ст. 53 и 54 Закона об охоте и комментарий к ним), но и, прежде всего, местом обитания охотничьих животных, а также природным комплексом, который может включать помимо земельных участков, указанных комментируемой статьей, также и водные объекты, лесные насаждения и иные природные объекты. При этом допустимость использования той или иной территории в качестве охотничьих угодий определяется отнюдь не только правовым режимом земельных участков, но и правовым режимом иных природных объектов, находящихся в их границах.
Земельное законодательство исходит из того, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ). При этом ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ гласит, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются требованиями специальных федеральных законов.
Очевидно, что правовой режим земельных участков определяется отнюдь не только их целевым назначением, а исходя из этого и принадлежностью к той или иной категории земель, но и рядом иных факторов. Так, О.И. Крассов, дополняя общепризнанное представление о правовом режиме земель как совокупности правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия (права собственности на землю, прав на землю лиц – несобственников земельных участков, управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель, а также нередко включаемых в состав данного понятия мер ответственности за нарушение земельного законодательства), включает в содержание данной правового режима земель также ограничения прав на землю и публичные сервитуты, правовая природа которых приближается к ограничениям[27].
В соответствии с ч. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель.
Часть 5 ст. 93 Земельного кодекса РФ также предусматривает возможность передачи органами исполнительной власти земельных участков из состава земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Порядок предоставления данных земельных участков установлен Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 (в ред. от 29 декабря 2008 г.). Данными Правилами предусматривается передача из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, и при этом находящихся в федеральной собственности земельных участков, временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования (например, для ведения охотничьего хозяйства), не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом действие настоящих Правил не распространяется на земельные участки, которые предназначены для обеспечения деятельности особорежимных объектов Российской Федерации.
