1) территория;
2) население;
3) выборные органы;
4) формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении;
5) местный бюджет, местные налоги и сборы;
6) муниципальная собственность;
7) местные нормативные акты.
Можно выделить основополагающие принципы организации и функционирования местного самоуправления:
1) приоритет прав и свобод человека;
2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления обществом;
3) взаимодействие органов местного самоуправления с вертикалью исполнительной власти;
4) наличие у местного самоуправления общественной компетенции;
5) осуществление местного самоуправления на основе соблюдения иерархии нормативных правовых актов;
6) самостоятельное определение населением территории и структуры органов местного самоуправления;
7) гарантии местного самоуправления при условии их финансовой, организационной самостоятельности;
8) двойная ответственность перед государством и населением.
Концепции негосударственной природы местного самоуправления служит принцип децентрализации публичной власти. Достижение подлинной децентрализации возможно при соблюдении двух условий:
1) необходимо, чтобы Конституция РФ или закон признали наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории;
2) необходимо, чтобы эти специфические интересы обеспечивались решениями и средствами, независимыми от федеральной (региональной) власти. Это означает, что органы, принимающие соответствующие решения, должны располагать определенной независимостью от государственных органов.
Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом права.
Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.
Современная концепция местного самоуправления в законодательстве на федеральном уровне России основана на принципе децентрализации публичной власти, являющемся частью более широкой политико-правовой доктрины. Независимость органов местного самоуправления поддерживается не только установлением норм, непосредственно регламентирующих их собственную деятельность. Местная автономия как принцип независимости и жизнедеятельности органов местного самоуправления гарантируется также нормами, регулирующими их отношения с государственными федеральными и региональными властными структурами.
Государственную и муниципальную власть объединяет следующее:
1) четко выраженный институциональный характер власти;
2) юридически закрепленный порядок организации, компетенции и полномочий;
3) наличие специфического обособленного аппарата власти;
4) их деятельность основана на законах и иных нормативно-правовых актах;
5) оказывают управляющее воздействие по отношению ко всем лицам, находящимся на соответствующей территории;
6) имеют право на законные средства принуждения;
7) самостоятельно формируют свой бюджет;
8) устанавливают и собирают налоги.
Муниципальную власть от государственной отличает следующее:
1) в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях;
