2) муниципальные органы призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, местных корпоративных потребностей и интересов;
3) муниципальная власть ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального и регионального уровней;
4) их функции менее политизированы;
5) материально-финансовую основу составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.
Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.
Муниципальная власть имеет двойственную природу, являясь разновидностью и публичной и социальной власти. Муниципальная власть – это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.
Тем не менее территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители являются гражданами государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.
Органы местного самоуправления относительно зависимы, что проявляется в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.
3.3. Менеджмент как уровень управления в обществе
Каждая организация имеет искусственную, созданную людьми природу. Кроме этого, любая организация всегда стремится к усложнению своей структуры и технологии. Эти два обстоятельства делают невозможным эффективно контролировать и координировать действия членов организации на неформальном уровне или уровне самоуправления. Каждая более или менее развитая организация должна иметь в своей структуре специальный орган, основным видом деятельности которого служит выполнение некоторой совокупности функций, направленных на обеспечение участников организации целями, координацию их усилий. Такой вид деятельности называется управлением. Управление является центральной осью функционирования формальных организаций.
Управление – это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организаций в целом от поставленных целей.
Сущность управления состоит в выделении трех компонентов:
1) целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление, составляет ядро управления;
2) социальная самоорганизация, т. е. спонтанные процессы внутриколлективного регулирования;
3) организационный порядок, включающий в себя как продукты управленческого труда, так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе.
Методы управления – это комплекс социальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы и коллективы. На каждом уровне управление сталкивается со специфическими проблемами, а значит, и вырабатывает соответствующие методы. По отношению к отдельному работнику можно выделить разные методы социального управления его поведением:
1) прямое (приказ, задание);
2) через мотивы и потребности (стимулирование);
