От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии. - страница 27

Поскольку в письме Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. содержится однозначное указание на то, что санкции за нарушения сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами не установлены, подрядчик будет нести ответственность за неввод указанных зданий и сооружений только в тех случаях, когда эта ответственность предусмотрена заключенным между сторонами договором подряда.

2. Практика установления в договоре дополнительных санкций по инициативе подрядчика или заказчика получила в последние годы широкое распространение. Наиболее часто стороны устанавливали санкции за нарушение следующих обязательств: за невыполнение подрядчиком квартальных и годовых объемов работ; отказ подрядчика от принятия оборудования, доставленного заказчиком по графику; задержку передачи подрядчику технической документации на геодезическую разбивочную основу и знаки этой основы, и за многие другие нарушения обязательств. Что касается санкций за несвоевременное окончание строительства зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, в Госарбитражах практически отсутствуют споры об установлении в договоре таких санкций. После выхода письма Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. такие споры могут возникать. Как следует понимать это разъяснение в той части, что нецелесообразно устанавливать санкции за нарушение сроков окончания строительства зданий и сооружений, входящих в пусковой комплекс, когда во внутрипостроечном титульном списке ввод этих зданий и сооружений предусмотрен в том же году, что и ввод пускового комплекса в целом? Нам представляется, слово «нецелесообразно» не означает, что нельзя устанавливать санкции в договоре во всех этих случаях. Видимо, когда здания и сооружения предусматриваются к вводу в I квартале, а весь пусковой комплекс – в IV квартале, санкции есть смысл устанавливать для максимального стимулирования подрядчика к выполнению принятых обязательств.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 68 Правил суммы неустойки (пени), уплаченные подрядчиком за нарушение сроков выполнения отдельных работ, возвращаются подрядчику в случае окончания всех работ по объекту к установленному договором сроку.

Сейчас в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР об улучшении планирования разрабатываются меры по совершенствованию хозяйственных связей предприятий и организаций, укреплению договорной дисциплины. Действенность этих мер будет во многом зависеть от того, как удастся поднять ответственность за исполнение хозяйственных договоров. Причем ответственность взаимную – и заказчика, и подрядчика. А вопросов здесь, как показывает многолетняя арбитражная практика, еще немало.

Возьмем, к примеру, строительство. Когда задерживается сооружение объекта, обычно обвиняют в этом подрядчиков. На самом же деле более чем в половине случаев срывов виноваты сами заказчики. Наиболее распространенная причина – несвоевременная и некомплектная передача подрядчику проектно-сметной документации. За такие задержки на них налагаются санкции: 250 руб. за каждый день просрочки. Согласитесь, немного, если учесть, сколько в среднем ежедневно строители осваивают капитальных вложений.

Почему же заказчики, вроде бы больше всех заинтересованные в своевременной сдаче объектов, затягивают строительство? Механизм здесь «тонкий». Чтобы нужный им объект попал в план, на него нужна проектно-сметная документация. Ее всеми правдами и неправдами добывают в институтах.