Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций возглавил заместитель председателя Внешэкономбанка П. Фрадков, который является одним из главных идеологов его создания[33]. Так, он рассматривает новую структуру как мозговой трест по мониторингу и продвижению российских экспортеров и инвесторов за рубежом, в том числе в инновационной сфере.
Цель агентства – поддержка отечественного экспорта и инвестиций за рубежом посредством страхования кредитных и политических рисков по трем основным направлениям: страхование краткосрочных (до 180 дней) экспортных кредитов; страхование средне- (до 2 лет) и долгосрочных (до 20 лет) экспортных и финансовых кредитов; страхование российских инвестиций за рубежом от политических рисков.
Исходя из стратегических целей агентства его основными задачами являются:
– формирование в России практики кредитного страхования (как отдельной отрасли) и в итоге – развитие культуры риск-менеджмента среди российских экспортеров;
– поддержка и продвижение российского экспорта оборудования и технологий;
– сопровождение и страховая поддержка отечественных экспортеров на новых и рискованных иностранных рынках;
– создание и внедрение современной системы финансовой поддержки экспорта, обеспеченного страховым покрытием агентства;
– повышение прозрачности экспортных операций и международных инвестиций.
На момент учреждения проект создания агентства находится в достаточно продвинутой фазе, а дальнейшие его действия состоят из двух частей. Первая – подготовка законодательной базы для особого вида страхования – страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков. Так как до сих пор в российском законодательстве такой вид страхования отсутствовал, потребовалось внесение большого числа сложных и взаимоувязанных поправок в действующие нормативные акты и в первую очередь в законодательство о страховом деле. Все эти поправки сведены в единый федеральный закон, который опубликован и вступил в силу в июле 2011 г.[34] Вторая часть процесса – это собственно корпоративные решения, которые принимает ВЭБ как стопроцентный акционер создаваемого агентства, включая регистрацию новой структуры.
Исходя из норм Федерального закона «О банке развития», принятом еще в 2007 г.[35], ВЭБ сам должен был реализовывать функцию страхования экспортных кредитов. Однако практика показала, что один институт и кредитором, и страховщиком на данном этапе быть не может. Это был бы очень сложный процесс с точки зрения разработки внутренних документов, лимитов резервов, состояния баланса и пр. Поэтому было принято решение делегировать функцию страхования экспортных кредитов «дочке» ВЭБ в форме открытого акционерного общества.
Формально агентство создается как коммерческая структура, но получаемая им прибыль целиком будет направляться на формирование резерва для страховых операций. Первоначально такой резерв будет сформирован ВЭБом, а в дальнейшем будет пополняться за счет капитализированной прибыли агентства. Когда этих средств окажется недостаточно, законом предусмотрено обращение к поддержке федерального бюджета.
Организационно агентство не будет выделяться в самостоятельную структуру как часть департаментов ВЭБа, тем более что права акционера данного общества будут осуществляться не Внешэкономбанком, а его Наблюдательным советом
