Читать онлайн А. Пахомов, Г. Баландина - Поддержка инновационной деятельности. Внешнеэкономический аспект
Подготовка публикуемых в серии материалов была выполнена Институтом экономической политики имени Е.Т. Гайдара при поддержке ОАО «РОСНАНО» и Фонда инфраструктурных и образовательных программ
Авторский коллектив:
Баландина Г. В.
Воловик Н.П.
Макаров А.И.
Пахомов А. А.
Приходько С. В.
Введение
В настоящее время мировая экономика находится в ожидании второй волны кризиса или по крайней мере длительной рецессии, которая неизбежно затронет и Россию. Помимо этого, ситуация внутри страны характеризуется неопределенностью и нарастающими проблемами, что обусловлено, прежде всего, последствиями реализации экспортносырьевой модели экономики, которая уже показала свою неэффективность в посткризисный период.
Ответить на новые вызовы и угрозы экономика Россия сможет, в частности, в случае усиления внимания государства к вопросам модернизации в контексте развития экспортного потенциала страны и поддержки внешнеэкономической деятельности отечественного бизнеса, включая меры по обновлению инфраструктуры ВЭД и ее институтов. Особенно это касается сферы стимулирования нетоварных форм экспорта – услуг, инвестиций, а также объектов интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности).
Важной задачей с учетом сложившейся ситуации, стоящей в данный момент перед Россией, является проведение целенаправленной политики по стимулированию модернизации, и в особенности экспорта высокотехнологичной продукции.
Это возможно только в том случае, если будут приняты комплексные меры по созданию условий для реализации экспортного потенциала страны, а также по проведению последовательной структурной и продуманной инновационной политики.
Помимо этого, сохраняется низкий уровень экспорта наукоемких услуг и технологий. Так, доля поставок инновационных услуг в общем экспорте России составляет всего 10 %, а объемы трансферта технологий крайне незначительны и почти в десять раз меньше их импорта. Особое внимание в данном случае необходимо уделить вопросам защиты и охраны прав российских и зарубежных владельцев интеллектуальной собственности.
В итоге складывается ситуация, схожая с началом 2008 г., когда строились грандиозные планы по поддержке отечественных экспортеров промышленной продукции и содействию в приобретении зарубежных активов, прежде всего инновационного характера.
Однако наступивший кризис моментально разрушил все подобные инициативы, которые фактически так и не начинались. Практика показывает, что в современной России государство плохо справляется с выстраиванием сложных систем организации и обеспечения решения подобных задач, в том числе в инновационной сфере.
Эти же явления наблюдались и во внешнеэкономической сфере, которая призвана сыграть важную роль в реализации стратегии модернизации и перехода страны на инновационный путь развития экономики. Сказанное выше непосредственно касается перспектив и ограничений участия российских компаний в приобретении активов в иностранных государствах для целей получения технологий и продвижения экспорта.
В этой связи основной целью данного исследования является анализ тенденций в рассматриваемой сфере и мониторинг предложений, изложенных в первой части этой работы. Вытекающими из указанной цели основными задачами исследования являются:
– анализ реализации внешнеэкономического фактора в осуществлении приоритетов Инновационной стратегии – 2020;
– изучение проблем и ограничений в формировании механизма финансовой и организационной поддержки высотехнологического экспорта товаров и инвестиций;
– мониторинг ситуации в сфере поддержки приобретения высокотехнологичных активов и продвижения инновационного экспорта в текущем году, а также подготовка рекомендаций по корректировке и совершенствованию мер государственного стимулирования в рассматриваемой сфере.
Практические результаты данной работы заключаются в разработке предложений по мероприятиям в рамках выделенных направлений исследования, с учетом имеющихся проблем и ограничений. Полученные результаты могут быть использованы в рамках подготовки инновационного и внешнеэкономических разделов обновленной долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны и других концептуальных документов.
1. Роль внешнеэкономического фактора в реализации стратегии модернизации
1.1. Приоритеты инновационного развития России
В целом можно констатировать, что на современном этапе внешнеэкономический фактор в реализации стратегии модернизации России сильно недооценен и используется крайне неэффективно. Вместе с тем именно высокотехнологичный трансграничный обмен товарами, услугами, инвестициями и результатами интеллектуальной деятельности во многом предопределяет инновационное развитие любой страны.
Государственная политика, направленная на поддержку экспорта в качестве альтернативы развитию слабого внутреннего спроса, а также на приобретение высокотехнологичных активов с целью получения передовых знаний и компетенций, способна на практике реализовать концепцию экономической модернизации по всем приоритетам инновационного развития Российской Федерации.
В целом за последние два года вопросы стимулирования разработки и внедрения инноваций, включая нанотехнологии, были вынесены на высокий политический уровень. Создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики[1], в рамках которой начато финансирование конкретных коммерческих проектов в соответствии с пятью президентскими приоритетами[2]. Параллельно функционирует Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, деятельность которой в связи с усилением политического веса Президентской комиссии в целом ушла на второй план.
Можно констатировать определенный прогресс в части развития российских инновационных институтов (организационно-административных структур). Создается инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие образовательных, научных учреждений и бизнеса в реализации высокотехнологичных проектов: бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользования научным оборудованием, центры трансферта технологий, инновационные производства и т. д[3].
На базе эффективных научных организаций в приоритетных технологических направлениях создаются национальные исследовательские центры. Первым из них был образован на базе Национального исследовательского центра «Курчатовский институт».
Определенный вклад в формирование инновационного вектора развития российской экономики должен также внести Центр поддержки научной деятельности и коммерциализации ее результатов в Сколково. Создание данного Центра предполагает формирование благоприятных условий для деятельности высокотехнологичных компаний, способствующих росту выпуска инновационной продукции и притоку прямых иностранных инвестиций в наукоемкое производство. Также предполагается развивать деятельность по приоритетным направлениям технологической модернизации в рамках деятельности сколковских кластеров[4].
Основным элементом поддержки инновационной деятельности бизнеса со стороны государства является формально созданная система институтов развития: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (так называемый «фонд Бортника»), ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Роснано» и т. д.
Данные институты развития совместно осуществляют поддержку инновационной деятельности на всех стадиях развития модернизационного проекта – от возникновения идеи до внедрения разработок в промышленное производство. Недавно институты развития заключили соглашение о координации своей деятельности. Это соглашение получило название инновационного лифта, поскольку помогает передавать проект по мере его роста в профильный «институт развития» и облегчать для инновационного предприятия получение финансирования.
Предприняты меры по стимулированию инновационной активности крупного бизнеса. Правительством принято решение о разработке и утверждении в 2011 г. программ инновационного развития 47 крупнейших компаний с государственным участием, включая ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «РЖД», ГК «Ростехнологии», ГК «Росатом» и ряда других (в сумме выручка этих компаний превышает 20 % ВВП страны). В настоящее время данные компании осуществляют около трети всех внебюджетных расходов на НИОКР в стране.
В рамках программ инновационного развития должно быть обеспечено формирование эффективных механизмов управления инновациями, в частности технологического менеджмента, осуществлены практические шаги по обеспечению устойчивой кооперации с вузами, научными организациями, предприятиями малого и среднего бизнеса. При этом такие программы должны обеспечить рост предъявляемого со стороны компаний спроса на инновации и результаты научно-технической деятельности.
Одним из ключевых инструментов координации должен стать механизм технологических платформ, в рамках которого наука, государство, бизнес и потребители будут вырабатывать общее видение рамок технологического развития соответствующей отрасли, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок, в т. ч. с зарубежными партнерами. Федеральные органы исполнительной власти должны при этом обеспечить включение выработанных в рамках технологических платформ приоритетов в существующие механизмы поддержки исследований и разработок (федеральные целевые и государственные программы, фундаментальные исследования)[5].
Так, 29 октября 2011 г. в рамках реализации инициативы «Партнерство для модернизации: Россия – ЕС» в Минэкономразвития России прошла видеоконференция с представителями Еврокомиссии по вопросу налаживания модернизационного сотрудничества российских и европейских технологических платформ. По итогам мероприятия были достигнуты договоренности по реализации практических шагов взаимодействия в сфере фотоники, мехатроники и высокопроизводительных компьютеров[6].
Вместе с тем, несмотря на серьезный уровень поставленных задач, до недавнего времени инновационная политика государства не подкреплялась каким-либо основополагающим и системным документом в этой области. Только 7 сентября 2011 г. Президиум Правительства Российской Федерации «в целом одобрил» Стратегию инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. (далее – Стратегия).
Проект Инновационной стратегии Российской Федерации впервые был опубликован еще 31 декабря 2010 г. на сайте Минэкономразвития России и впоследствии проходил неоднократные этапы общественных обсуждений и межведомственных согласований, которые все еще продолжаются.
Более чем за полгода согласований Минэкономразвития России провело почти полный перерасчет всех ожидаемых от реализации программы результатов и необходимых для этого затрат. Изменилось самое понятие «инновации», под которым теперь понимаются не только совершенно новые услуги или процессы, выходящие на рынок, но и просто «значительно улучшенный продукт».
Обозначенные в документе приоритеты инновационного развития на современном этапе теперь будут являться развитием положений Стратегии-2020 наряду с Бюджетной стратегией и другими общесистемными документами. Для мониторинга реализации положений документа планируется регулярно отчитываться перед Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики России, а также ежегодно перед Государственной думой.
Похожие книги
