Существенным образом различаются содержание используемых в комментируемом законе понятий «мелиорируемые земли» и «мелиорированные земли». К первым относятся те земли, на которых ввиду их недостаточных плодородных качеств должны осуществляться или осуществляются мероприятия по мелиорации, ко вторым, в свою очередь – те земли, на которых уже были проведены мелиоративные мероприятия. При этом в качестве характеризующего признака мелиорированных земель не указано, произошло ли в результате осуществления указанных мероприятий коренное улучшения состояния указанных земель или нет.
Согласно содержанию законодательного определения понятия «мелиоративные системы» в их состав могут входить не только гидротехнические, но и иные сооружения и устройства, основными характеризующими признаками которых является их взаимосвязь и целевое назначение – обеспечение создания оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Исходя из положений комментируемой статьи, для того, чтобы мелиоративные системы признавались государственными, они должны не только находиться в государственной собственности и обеспечивать при этом межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд.
Конкретизируя содержание предыдущего понятия, положения комментируемой статьи закрепляют понятия «мелиоративные системы общего пользования» и «мелиоративные системы индивидуального пользования». Основным критерием, позволяющим различать данные виды мелиоративных систем, является возможность их нахождения в индивидуальной или общей собственности граждан или юридических лиц, а также в их индивидуальном или общем пользовании. При этом следует отметить, что согласно ст. 10 данного Федерального закона мелиоративные системы могут находиться в государственной (федеральной и субъектов РФ), муниципальной и частной собственности.
Вместе с тем мелиоративные системы представляют собой один из видов гидротехнических сооружений, вопросы обеспечения безопасности эксплуатации которых предусмотрены положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»[6]. Согласно ст. 3 данного Федерального закона, закрепляющей его понятийный аппарат, от имени собственника гидротехнического сооружения, которым признаются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, управление ими осуществляет эксплуатирующая организация – государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
В качестве характеризующих признаков, закрепленных определением понятия «отдельно расположенные гидротехнические сооружения», закрепленного положениями комментируемой статьи, указывается на то, что данные инженерные сооружения и устройства не входят в мелиоративные системы, однако при этом выполняют их функции, в частности, обеспечение регулирования, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, а также защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.
