Постатейный комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» - страница 5

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство, равно как и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Отнесение земельного законодательства к предметам совместного ведения означает, что субъекты РФ вправе принимать в данной сфере свои законодательные и иные нормативные правовые акты, которые должны соответствовать и не должны противоречить положениям федеральных законов.

Законодательство субъектов РФ в сфере мелиорации земель представляет собой весьма неоднородную картину. В некоторых из субъектов РФ действуют специальные Законы, регулирующие данные отношения, например, Закон Республики Башкортостан от 11 ноября 1997 г. № 120-з «О мелиорации земель»[8], Закон Республики Дагестан от 15 декабря 1998 г. № 26 «О мелиорации земель»[9], Закон Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 1996 г. № 23-P3 «О мелиорации земель»[10]; Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 77-3 № 167-III «О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)»[11]; Закон Республики Тыва от 18 марта 1997 г. № 741 «О мелиорации земель»[12]; Закон Краснодарского края от 6 ноября 1997 г. № 105-КЗ «О мелиорации земель»[13]; Закон Приморского края от 15 мая 2006 г. № 362-K3 «О мелиорации земель в Приморском крае»[14]; Закон Калининградской области от 20 января 1998 г. № 47 «О мелиорации земель Калининградской области»[15]. В иных субъектах Российской Федерации специальных законов о мелиорации нет, а правовое регулирования вопросов мелиорации земель осуществляется подзаконными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

Абзацы 2 и 3 комментируемой статьи закрепляют соотношение положений законодательства о мелиорации земель Российской Федерации с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области мелиорации земель. При этом в абз. 3 комментируемой статьи делается акцент на приоритет норм международных договоров в указанной сфере над положениями законодательства Российской Федерации, тем самым воспроизводя положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[16] международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Как указано в преамбуле данного Федерального закона, международные договоры являются существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). При этом положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.