Эти правила должны быть установлены на федеральном уровне.
Такие требования должны быть распространены и на адвокатов, сотрудников юридических бюро и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. В противном случае, мы и далее будем потворствовать профанации, фикциям и другим негативным явлениям в данной сфере, а страдают граждане, уже находящиеся в тяжелом для них состоянии и нуждающиеся в эффективном осуществлении, охране и защите их прав.
Оговоримся, что еще Новгородская судная грамота[11], Псковская судная грамота[12], Судебники 1497[13] и 1550 гг.[14], Соборное уложение 1649 г.[15]; Свод законов Российской империи[16] и другие нормативные правовые акты содержали некоторые требования к лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе бесплатно.
В настоящее время к оказанию такой помощи привлекаются студенты в соответствии со ст. 22, 23 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[17]; приказом Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи», зарегистрированным в Минюсте России 19.12.2012 № 26198[18].
Надо полагать, что студенты юридических клиник образовательных организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных юристов, не могут быть признаны специалистами, способными оказать квалифицированную юридическую помощь. Они могут привлекаться лишь в качестве технических помощников опытному преподавателю – доктору юридических наук, профессору, имеющему практические юридические навыки.
Статья 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает такие принципы как контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи; соответствие требованиям профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь; а ст. 8 – наличие высшего образования у лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь.
Однако ни одно иное положение данного Федерального закона не предусматривает механизм осуществления данных основ.
Более того, ст. 8 в п. 2 данного Федерального закона отсылает к иным нормативным правовым актам, в которых также таких механизмов не имеется. Анализируемый Федеральный закон является базовым и должен содержать четкие правовые механизмы, позволяющие определить как способность субъектов оказывать квалифицированную бесплатную юридическую помощь, так и ее качество и предусмотреть ответственность за непрофессиональную юридическую помощь.
Другой проблемой является наличие препятствий, ограничивающих доступность бесплатной юридической помощи для граждан. Принцип доступности установлен ст. 85 Федерального закона № 324-ФЗ. Однако полноценных правовых механизмов, обеспечивающих доступность бесплатной юридической помощи, не имеется, в том числе для ребенка-инвалида, ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, малоимущих лиц.
В каждом субъекте РФ, в каждом муниципальном образовании необходимо создать интернет-порталы, содержащие полные сведения о лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь; месте их нахождения; режиме работы и т. д.
