Размышления женщины о геополитике - страница 36

Первым пробным камнем «третьей волны демократизации» стал режим Хусейна, который США пытались свергнуть, начиная с войны в Персидском заливе в 1991 году. В ноябре 1998 года администрация Клинтона официально заявила, что США будут стремиться выйти за рамки сдерживания в целях содействия смене режима117. Политика смены режима была одобрена Конгрессом, который в 1998 году принял Закон Об освобождении Ирака118. Предусматривались следующие сценарии смены режима: 1) секретные операции, 2) силы специального назначения, 3) крупное наступление и 4) малое наступление119.

В последнее десятилетие деятельность США по смене режимов получила серьезную идеологическую поддержку со стороны ООН. Итоговый документ Всемирного саммита ООН 2005 года вводит новую категорию международного права – «Обязанность защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности» (статьи 138—140)120.

Данная концепция чрезвычайно проста и покоится на трех основополагающих принципах. 1) «каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности»; 2) «международное сообщество должно помогать государствам в выполнении этой обязанности и в наращивании потенциала для обеспечения защиты» и 3) «когда государство „явно оказывается не в состоянии“ защитить свое население от указанных четырех преступлений и нарушений, международное сообщество готово предпринять коллективные действия „своевременным и решительным образом“ через Совет Безопасности и в соответствии с Уставом ООН»121.

Не вызывает сомнения, что ООН приняла концепцию обязанности защищать из самых лучших побуждений, однако, изначальная нечеткость формулировок привела к заполнению лакун интерпретациями, угодными США. В частности, в Докладе Генерального секретаря ООН речь идет о коллективных действиях международного сообщества через Совет Безопасности и в соответствии с Уставом ООН. Однако США нередко берут на себя ответственность единолично принимать решения о смене режима, в том числе и в тех случаях, когда им не удается добиться угодной им резолюции СБ ООН.

Р. Джаник указывает, что «после окончания Холодной войны военные операции все чаще оправдываются ссылкой на соблюдение прав человека и внутреннюю легитимность правительства государства-мишени. Начиная с иракской бесполетной зоны, созданной США, Великобританией и Францией, принцип суверенитета был пересмотрен. Акцент сместился с международного мира и безопасности в первоначальном, межгосударственном смысле к индивидам как конечным бенефициарам международного порядка… Последним шагом в этом процессе была формулировка доктрины обязанности защищать». Он подчеркивает, что «центральная проблема заключается в том, что доктрина обязанности защищать так же, как и более ранняя концепция гуманитарного вмешательства, в конечном итоге может быть использована в качестве простого предлога для достижения геостратегических целей, в частности, смены непопулярных режимов. В конечном счете можно утверждать, что применение силы во имя фундаментальных прав человека почти обязательно предполагает смену режима»