Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 11

ЖКХ – одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Министерства финансов РФ и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление. По данным Госстроя, в жилищно-коммунальном комплексе функционирует более 52 000 предприятий, на которых работает 4,2 млн. человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.

Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд. кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24 %. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5 %) и промышленности (27,4 %).

По данным Росстата, в 2003 году расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг составили 437,3 млрд. руб., или 7,2 % от всех потребительских расходов (см. рис. 1.2.1). Структура расходов была следующая: жилье – 79 млрд. руб. (1,3 % потребительских расходов); электроэнергия – 60,7 млрд. руб. (1 %); газ – 42,5 млрд. руб. (0,7 %); центральное отопление – 97,2 млрд. руб. (1,6 %); прочие коммунальные услуги – 157,9 млрд. руб. (2,6 %). Для сравнения: затраты на жилье, воду, электричество, газ и другое топливо в 2002 году в Германии составляли 31,3 % от потребительских расходов. Правда, это один из самых высоких показателей в Европе, но и средний показатель по ЕС (27,8 %) также весьма внушителен. Российский показатель (7,2 %) в разы меньше показателей европейских стран по следующим причинам. Во-первых, внутренние российские цены на газ, электричество, тепло значительно ниже соответствующих цен и тарифов в ЕС. К тому же тарифы на ЖКХ в России являются политическим инструментом. Власти, понимая, что лояльность избирателей во многом зависит именно от уровня тарифов, зачастую проводят популистскую политику, при которой экономическая целесообразность уступает место политической необходимости. Во-вторых, количество и удельный вес граждан в России, пользующихся льготами при уплате услуг ЖКХ, беспрецедентны. В-третьих, негативное влияние оказывает неразвитость института ипотеки в России.

Рис. 1.2.1. Доля в расходах населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре всех потребительских расходов на конец 2003 года.

В первом полугодии 2004 года ЖКХ было единственной отраслью экономики страны, показавшей убыток – он составил 2,7 млрд. руб. В целом же по итогам 2004 года расходы в этой отрасли за год составили 880 миллиардов рублей, а доходы – 805 миллиардов. Бюджетом 2005 года на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства страны направлено 6,79 млрд. рублей.

Сфера ЖКХ по своим отраслевым характеристикам связана с предоставлением услуг по текущему функционированию жилищного фонда, его капитальному ремонту и проведению мероприятий по благоустройству придомовых территорий. Особенности ЖКХ обусловлены, прежде всего, наличием доли муниципальной собственности и социальной направленностью деятельности всех субъектов отрасли ЖКХ. Социальную ответственность участников предоставления жилищно-коммунальных услуг можно обосновать спецификой данных услуг. Для жилищно-коммунальных услуг характерны:

– принадлежность к группе жизнеобеспечения;

– социальная значимость;

– низкая заменяемость другими услугами.