Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 12

Как видно из вышеперечисленных особенностей, основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т. д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.).

Мы рассмотрим особенности организации экономических отношений в отрасли до принятия нового Жилищного кодекса (то есть до 1 марта 2005 года) и после его введения. Это позволит нам проследить изменения субъектного и функционального состава участников.

В самом начале реформ был взят курс на разделение функций заказчика и подрядчика в ЖКХ. На местах функционировали муниципальные управляющие организации (МУ «ДЕЗы», МУПы, ЖЭКи и т. д.). Доходами этих организаций являлись средства населения за жилищно-коммунальные услуги и средства бюджетов соответствующих уровней, направляемые на компенсацию льгот, разницу в тарифах, а также на финансирование капитального ремонта, благоустройства и иных работ (см. рис. 1.2.1). Таким образом, экономические взаимоотношения складывались между четырьмя участниками:

1) администрацией города (области, района) – генеральным заказчиком;

2) службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа (заказчик);

3) предприятиями – исполнителями муниципального заказа (подрядчики);

4) населением.

В функционировании процесса эксплуатации жилищного фонда были задействованы два типа (две части) общего финансового хозяйства отрасли: муниципальные управляющие организации – заказчики и предприятия-исполнители муниципального заказа на обслуживание и капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство придомовых территорий и поставку коммунальных услуг – подрядчики.

При этом финансам заказчика принадлежало ведущее место. От финансового состояния и платежеспособности заказчика напрямую зависела деятельность и финансовые результаты подрядчика. Финансы заказчика в ЖКХ опосредовали отношения, связанные с формированием фондов денежных средств у подрядчика и обеспечения финансовыми ресурсами нормального процесса финансирования затрат на выполнение муниципального заказа на текущее обслуживание, капитальный ремонт жилого фонда и предоставление коммунальных услуг. Источниками формирования средств для такого финансирования у заказчика являлись:

– оплата жилищно-коммунальных услуг населением;

– дотации на зарплату, убытки, благоустройство и капитальный ремонт из бюджетов различных уровней.

Между администрацией города (района) и заказчиком оформлялись договорные отношения муниципальным контрактом на организацию работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению и другим потребителям. В муниципальном контракте определялись основные задачи организации предоставления жилищно-коммунальных услуг всем потребителям и содержания объектов ЖКХ в соответствии с действующими нормами и правилами. Администрация осуществляла финансирование заказчика в виде ассигнований на заработную плату и дотаций на убытки.

Далее на конкурсной основе привлекались организации-подрядчики. Отнюдь не всегда конкурсы были открытыми и объективными.

В муниципальном контракте четко определялась приоритетная функция заказчика, а именно: заказчик не ведет операции по купле-продаже работ, услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда и коммунальных услуг, а участвует только в расчетах по ним. Иначе говоря, он выполняет функции сбора и перечисления денежных средств (транзитные платежи), то есть целевых средств, которые не относятся к выручке заказчика. Таким образом, заказчик аккумулировал дотированные средства и платежи за жилищно-коммунальные услуги, исключая оплату газа и электроэнергии, которые поступают непосредственно поставщикам этих услуг, и перераспределял полученные средства на финансирование заказов на обслуживание жилья и обеспечение коммунальными услугами.