Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 14

Принцип рентабельности также не реализовывался на предприятиях ЖКХ в условиях низкого уровня жизни основной массы населения, слабой технической оснащенности и изношенности объектов ЖКХ, постоянных неплатежей потребителей услуг и низкого их качества.

Принцип самофинансирования означает способ хозяйственной деятельности, при котором все расходы, связанные с производством, первоочередные платежи в бюджет и обязательные отчисления из прибыли и себестоимости, а также затраты по расширенному воспроизводству полностью покрываются за счет прибыли и других собственных источников предприятия. Однако в тот период прибыль (если она и была) от платежей за жилищно-коммунальные услуги и другой коммерческой деятельности в силу названных выше причин не могла покрывать всех текущих и капитальных затрат предприятия, поскольку практически вся прибыль расходовалась на покрытие разницы в тарифах и неплатежей потребителей (как населения, так и предприятий), хотя законодательством было предусмотрено целевое финансирование на покрытие этих убытков, но средства из бюджетов не всегда выделялись, а если выделялись, то не всегда доходили до своего адресата.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Начнем с того, что новый Жилищный кодекс вводит понятие управления многоквартирным домом и управляющей компании. Причем, управлять жилищным фондом теперь не могут муниципальные предприятия, как это было ранее. Вопросам управления жильем в современных условиях посвящены п. 2.2 и 2.3.

Коренным образом меняется система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей здесь является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование сектора, от коммунальных предприятий непосредственно к гражданам – субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Постепенно ликвидируется существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Система дотирования предприятий, предоставление категориальных льгот гражданам (безотносительно к их доходам) и выплата адресных субсидий малообеспеченным семьям объединяются в рамках единой жилищно-коммунальной субсидии, представляющей в совокупности все виды финансовой помощи государства в оплате жилищно-коммунальных услуг. Субсидии будут перечисляться на персонифицированные социальные счета граждан.

Единая жилищно-коммунальная субсидия будет:

1) адресной;

2) иметь строго целевое предназначение (ее нельзя будет использовать на иные цели, кроме оплаты жилья и коммунальных услуг);

3) носить срочный (субсидия на социальном счете будет находиться до двух месяцев) характер (на социальные счета граждан будут начисляться субсидии только после того, как гражданин осуществил очередной платеж, что будет стимулировать своевременное внесение гражданами платежей за жилищно-коммунальные услуги);

4) обеспечивать прозрачность направления и расходования бюджетных средств.

Главными участниками экономических отношений в секторе жилищно-коммунального хозяйства, таким образом, становятся жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные получатели их услуг – граждане, а функции бюджета будут полностью переориентированы на выплату единой жилищно-коммунальной субсидии непосредственно гражданам (см. рис. 1.2.2). В результате конечные получатели услуг получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. В систему персонифицированных социальных счетов будут привлекаться финансовые институты (банки), открывающих социальные счета для кредитования граждан и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплатах единой жилищно-коммунальной субсидии.