Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 15

Рис. 1.2.2. Организация экономических отношений и финансовые потоки в ЖКХ на современном этапе.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения над качеством и количеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом.

Эта мера также позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств, усилить социальную направленность бюджетной политики.

Ликвидируется система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменяется и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь, средств частных инвесторов).

Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме в тех случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия-заемщика, при этом бюджетное финансирование инвестиций будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию.

Более важным элементом участия государства в финансировании модернизации жилищно-коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат в рамках единой жилищно-коммунальной субсидии при фиксированном уровне стоимости жилищно-коммунальных услуг, что обеспечит всей отрасли в целом гарантированное финансирование, а инвесторам – гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие изношенного коммунального хозяйства.

В результате развития конкурентных отношений в жилищном хозяйстве планируется качественно повысить эффективность его функционирования. Ставка сделана и на развитие договорных отношений между предприятиями ЖКХ и населением – потребителем услуг. Совершенствуется система и принципы регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве. Успешное и своевременное решение всех вышеназванных задач позволят:

1) перейти на полную оплату стоимости услуг жилищно-коммунального сектора населением без увеличения в структуре (бюджет + граждане) совокупного коммунального платежа доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами;

2) потребителям услуг – непосредственно влиять на их качество и количество, обеспечивая необходимое давление на коммунальные предприятия с целью повышения эффективности оказываемых услуг;

3) собственникам и нанимателям жилищного фонда – производить конкурентный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих наилучшее качество услуг по наименьшей цене;

4) стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны получателей их услуг (для уменьшения объема стоимости этих услуг);

5) стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Итак, экономические и финансовые отношения в ЖКХ на современном возникают между предприятиями-участниками процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг и управлением многоквартирными домами, населением и бюджетом. В целом по отрасли существует два встречных денежных потока – доходы и затраты ЖКХ, также имеет принципиальное значение определение размера средств, находящихся в распоряжении ЖКХ. Важную роль в повышении эффективности функционирования ЖКХ играет оценка всей совокупности средств, аккумулированных в отрасли и наблюдение за их дальнейшим перераспределением. И здесь значительную роль играет разработка отраслевого бюджета.