Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 17

В случае изменения стоимости электроэнергии и топлива рассматриваются вопросы изменений тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.

При установлении органами местного самоуправления уровня платежей населения ниже уровня, определенного областным законодательством, либо изменении методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг возмещение дополнительных убытков предприятий ЖКХ должно быть предусмотрено в муниципальном бюджете.

При несоблюдении органами местного самоуправления единой тарифной политики и стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг населению убытки, полученные в связи с этим, возмещаются за счет местного бюджета.

Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ (кроме бюджетных обязательств) после проведения инвентаризации включается в бюджет текущего года и учитывается как доходный источник муниципального бюджета ЖКХ. Кредиторские обязательства бюджетов перед предприятиями ЖКХ после принятия решения о реструктуризации включаются в бюджет, в объемах, определенных бюджетной политикой, и учитываются в расходной части муниципального бюджета ЖКХ.

Статьи муниципального жилищно-коммунального бюджета подтверждаются соответствующими расчетами и обоснованиями. Необходимо обеспечивать своевременный пересмотр тарифов на жилищно-коммунальные услуги для прогнозирования расходов на содержание отрасли.

Рассмотрим имеющийся опыт формирования жилищно-коммунального бюджета на примере Белгородской области. Жилищно-коммунальный бюджет Белгородской области был впервые сформирован на 2001 году. Первым шагом к данному нововведению послужило распоряжение главы администрации области, далее была утверждена рабочая группа по рассмотрению финансово-экономического положения предприятий ЖКХ конкретных районов и городов и по каждому виду оказываемых жилищно-коммунальных услуг. В состав рабочей группы вошли специалисты региональной энергетической комиссии, Управления жилищно-коммунального хозяйства, Управления цен администрации области и государственных отраслевых коммунальных предприятий области.

Региональная энергетическая комиссия на основании представленных каждым муниципальным образованием данных – бухгалтерских балансов, отчетных калькуляций, формы № 2 (отчет о прибылях и убытках), ф-22ЖКХ (сведения о работе предприятий ЖКХ в условиях реформы) – провела анализ сложившейся экономической ситуации в каждом районе или городе, разработала и ввела единую методику формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Указанная методика определяет порядок ценообразования на потребительском рынке услуг ЖКХ, устанавливает порядок расчета и введения в действие тарифов на жилищно-коммунальные услуги и является обязательной для исполнения на территории области.

Жилищно-коммунальный бюджет складывается из доходов, полученных от населения, предприятий ЖКХ и ассигнований из областного бюджета. Из областного бюджета финансируются отрасли ЖКХ и компенсируются выпадающие доходы.

Одновременно с бюджетом ЖКХ необходимо разрабатывать и порядок его исполнения, определять распорядителей кредитов и сроки прохождения финансовых потоков. Прохождение финансовых потоков контролируется через единые расчетные центры путем концентрации здесь всех расчетов за жилищно-коммунальные услуги.

Основным условием обеспечения полноценной работы единых расчетных центров является ведение единого лицевого счета на каждого потребителя жилищно-коммунальных услуг, а также проведение расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг на основании агентского договора и фактически поставленного объема услуг. Кроме того, в их функции входит ведение мониторинга по оплате жилищно-коммунальных услуг не только населением, но и другими потребителями.