Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 19

Опыт преобразований, осуществляемых в жилищно-коммунальной сфере, показывает, что наряду с проводимыми институционными преобразованиями и мерами по техническому перевооружению отрасли, направленными на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг, на местах вынуждены принимать решения о повышении уровня платежей населения за потребляемые жилищно-коммунальные услуги. Так как подобные решения в сложившейся экономической ситуации является самыми непопулярными среди населения, они оказывают негативное влияние на ход дальнейших финансово-экономических и организационно-технических преобразований. С другой стороны, дальнейшее сохранение положения об оплате гражданами (на 1991год) немногим более 4 % реальных затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, было невозможным.

В течение 1992–1997 гг. Правительством РФ были разработаны меры правового и нормативно-методического характера, в том числе направленные на социальную защиту населения при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечили увеличение платежей населения на конец 1997года до 38 %, к 2001году – до 60 %, к 2002 году – до 70, к 2004 году – до 90—100 % (в среднем по России) от затрат предприятий, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание потребителей. В 2005 году этот показатель достиг 94 % в среднем по России (см. рис. 1.3.1).

Либерализация цен на жилищно-коммунальные услуги для населения впервые за многие годы (с 1928 года) была осуществлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.91. № 55, в соответствии с которым вводились предельные размеры цен и тарифов на потребительские товары (услуги), реализуемые населению, в том числе на газ, электроэнергию, услуги водо– и теплоснабжения. Также отменялась монополия государства на установление величины квартирной платы и коммунальных платежей. Это право предоставлялось Верховным Советам республик в составе Российской Федерации и местным Советам народных депутатов.

Рис. 1.3.1. Уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением по районам за 1996, 1997, 2001, 2002 и 2005 гг.[4]

В этот период становится общепризнанным, что основные функции планового регулирования хозяйственной деятельности на микро уровне, а также текущее регулирование отраслевой структуры народного хозяйства необходимо заменить ценовым регулированием. В отличие от дореформенного механизма функционирования экономики отрасли, когда цены, ставки и тарифы были лишь средством хозяйственного расчета и экономической статистики, сегодня ценам отводится роль регулятора экономических преобразований в отрасли и снабжения населения весомой экономической информацией, способной создавать внешнюю среду для равной конкуренции производителей жилищно-коммунальных услуг.

Следует отметить, что на ценообразование в ЖКХ в условиях рыночной экономики существует две точки зрения – радикальная и компромиссная. Первая – радикальная – состоит в том, что в сфере жилищно-коммунальных услуг возможно и даже необходимо рыночное ценообразование, то есть установление цен в интересах производителя, чтобы обеспечить последнему получение большей прибыли за счет достижения выгодного для него соотношения «ценности услуги к затратам на ее производство». Однако, в силу ряда причин, целесообразнее применить вторую точку зрения – компромиссную, которая утверждает, что ценообразование на коммунальные услуги должно быть исключительно регулируемым, поскольку здесь отсутствуют условия для свободного ценообразования, а