Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 21

Рассмотрим влияние на ценообразование в ЖКХ второго упомянутого выше фактора – государственного вмешательства, который в исследуемой сфере находит свое проявление в целевом финансировании отрасли, установлении норм и тарифов и налогообложении.

В 1928 году в СССР был введен термин «квартирная плата», который предусматривал покрытие затрат за пользование жилым помещением и включал в себя расходы по организации технического обслуживания домовладения (содержание мест общего пользования и придомовой территории, эксплуатация инженерных систем здания, затраты на содержание аппарата жилищно-эксплуатационных организаций, другие расходы). Исполкомы местных Советов народных депутатов устанавливали ставку квартирной платы для жилищного фонда на территории населенного пункта. Величина затрат определялась исходя из нормативной себестоимости обслуживания жилья и в 1928 году равнялась 13,2 коп. на 1 кв.м. жилой площади. Для вновь строящегося жилья, имеющего высокую степень инженерного благоустройства, предусматривалась 25 %-ая надбавка.

Оплачиваемая населением эта ставка возмещала материальные и приравненные к ним затраты, оплату труда в соответствии с его конечными результатами, замену изношенных производственных фондов, их реконструкцию и техническое перевооружение, создание необходимой производственной базы и социальное развитие трудовых коллективов. Принимая во внимание неизменность ставки квартирной платы вплоть до 1992 года, на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, не покрываемых населением, требовались значительные государственные ассигнования. К 1992 году населением покрывалось немногим более 0,5 % от реальных затрат на содержание и ремонт жилья и около 7 % – на коммунальные услуги. Однако, в условиях практически единой (государственной) собственности на жилье и централизованную систему управления и финансирования ЖКХ России это не имело существенного значения. В национальном бюджете предусматривались целевые, так называемые «защищенные», средства на:

– покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций;

– разницу в тарифах по тепловой энергии, оплачиваемой населением;

– благоустройство территории;

– капитальный ремонт жилого фонда;

– передачу ведомственного жилья;

– содержание спасательных станций;

– содержание комбинатов “Радон”.

Благодаря существующей системе контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств, они всегда доходили до своего адресата – организации или предприятия ЖКХ.

С 1 января 1994 года защищенной статьи по ЖКХ в государственном бюджете не стало. И хотя процедура перечисления бюджетных ассигнований на эти цели не имеет прямого отношения к механизму ценообразования в отрасли, этот процесс косвенно влияет на формирование источников финансирования для оплаты производимых на рынке ЖКХ работ (услуг).

В соответствии с утвержденной Министерством финансов РФ методикой расчета трансфертов, выделяемых из федерального фонда финансовой поддержки территорий, сумма средств на ЖКХ в общем объеме трансферта имеет место. Эта величина рассчитывается по тем же вышеотмеченным статьям, но не выделяется отдельной строкой и перечисляется на территории в общем объеме трансферта. Дальнейшую судьбу этих средств определяют органы местной власти и, как показывает опыт, не всегда в пользу ЖКХ. Существенное отличие этой системы в настоящее время в том, что размер средств, перечисляемых в регионы, увязывается с федеральными стандартами перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Таким образом, в 1997 году применялись следующие расчетные величины: 18 кв.м. общей площади на одного человека; 35 % – уровень оплаты услуг населением, остальное – из бюджета; 16 % – доля платежей за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Также утверждается стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади. На очередной текущий год эти величины пересматриваются в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ Российской Федерации.