Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 20

1) незаменимость. Потребители не могут заменить, отказаться или значительно сократить потребление услуг при повышении на них цены;

2) доступность. Потребителям нельзя ограничить доступ к потреблению услуги во времени, так как ограничение доступности при увеличении цены является социальной дискриминацией, входящей в противоречие с декларируемой Конституцией социальной направленностью экономической политики государств. Поэтому цены на коммунальные услуги не могут быть инструментом регулирования спроса и предложения.

Таким образом, весьма распространенное утверждение, что при общей тенденции либерализации ценообразования на смену плановому затратному ценообразованию в ЖКХ якобы должно прийти рыночное, является заблуждением. Мы придерживаемся позиции экономистов, предлагающих при определении себестоимости коммунальных услуг перейти от бесконтрольного затратного к регулируемому затратному ценообразованию. Однако здесь своевременно возникают два вопроса: кто должен регулировать ценообразование и, каким образом?

Можно выделить четыре основные фактора, способные оказывать наибольшее влияние на политику цен и конкретный уровень жилищно-коммунальных тарифов – уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения. Рассмотрим характер влияния этих факторов на механизм формирования цен и коммунальных тарифов в современной России.

Определение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и правильное использование этих данных для обоснования тарифов – задача достаточно сложная и заслуживает особого рассмотрения.

Затраты организаций, работающих на рынке жилищно-коммунальных услуг, определяются на базе расчета себестоимости. В связи с разделением форм собственности себестоимость жилищно-коммунальных услуг включает в себя:

1) затраты предприятия (производителя услуг) – затраты, обусловленные эксплуатацией имущества, переданного в полное хозяйственное ведение находящегося на балансе организации предприятия;

2) затраты по эксплуатации объектов жилищного фонда, находящихся на балансе заказчика и переданных предприятию на обслуживание.

Учет и анализ себестоимости осуществляется по статьям затрат в разрезе этапов технологического процесса. Например, в водопроводно-канализационном хозяйстве калькулирование и учет себестоимости ведется по переделам: подъем воды (перекачка сточной жидкости), транспортирование питьевой воды к потребителю (транспортирование и утилизация сточной жидкости); на предприятиях тепло– (электро-) энергетически– производство тепло– (электро-) энергии, распределение тепло– (электро-) энергии и подача ее потребителю (населению).[5]

Объектами калькулирования себестоимости на предприятиях ЖКХ являются продукция, работы, услуги по каждому виду деятельности, а калькуляционной единицей – измерители, характерные для каждого их вида:

– в жилищном хозяйстве – среднеэксплуатируемая (полезная) площадь в жилых и нежилых строениях; среднеэксплуатируемая нежилая площадь;

– в канализационном хозяйстве – 1 куб.м. отведенный сточной жидкости;

– в теплоэнергетическом хозяйстве – 1 Гкал полезно отпущенной тепловой энергии;

– в электроэнергетических предприятиях – 1 кВт. ч. полезно отпущенной электроэнергии.

Целью планирования и учета себестоимости, как правило, является экономически обоснованное определение плановой и фактической величины затрат на производство и реализацию продукции и услуг необходимого качества, обеспечение объективного контроля за использованием трудовых, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов, анализа статей затрат, расчета экономически обоснованных ставок и цен (тарифов) на ремонтно-эксплуатационные работы и услуги ЖКХ.