Одной из предпосылок к определению важности границы муниципального образования О. В. Гришина определяет стоимость земли, которая стала характерна для территории в результате осуществляемых экономических процессов [20]. На примере Московской области представляется возможным отметить, что понятие сельской местности может характеризоваться дополнительными признаками или трансформироваться в иные территориальные разновидности в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Другой исследователь А. И. Пропищин указывает на то, что в качестве единицы административного деления согласно законодательству следует рассматривать муниципальное образование [75]. Исходя из логики данного автора, сельская местность законодательством исследуется как составляющая единицы. Если законодатель определяет сельскую местность в географическом контексте, то сельское поселение может рассматриваться в качестве сельского населенного пункта. А. И. Пропищин со ссылкой на Земельный Кодекс Российской Федерации обнаруживает, что понятие населенного пункта соответствует понятию поселения. При этом в качестве границ муниципального образования, как указывает автор, предусмотрена такая условная линия, которая включает исторически сложившиеся земли и прилегающие к ним территории общего пользования, представляющие важность для жителей определенного населенного пункта. Указанная точка зрения в действительности дополняет государственное понимание предметной сущности сельской местности.
Таким образом, для раскрытия правового и экономического поля функционирования служащих сельской местности необходимо выделить, что для такой территории в контексте государственной службы характерны следующие признаки:
– сельская местность может рассматриваться как сельское поселение, однако с функциональной стороны кадровой службы государственного сектора такая местность представляет собой расширенное понятие;
– существует территориальное разделение, в рамках которого сельская местность выступает составляющей муниципального образования и лишь посредством него может рассматриваться как территориальная единица субъекта государства;
– служащий сельской местности может осуществить профессиональную деятельность, как на территории сельского поселения, так и межселенной территории;
– полномочия государственной структуры сельской местности охватывают бюджетные, налоговые, имущественные, транспортные, инфраструктурные, социальные, культурные и жилищно-коммунальные аспекты, относящиеся к конкретизированной территории;
– ориентация служащего на территориальный принцип сельской местности является первичным;
– понятие сельской местности относится к расширенным и в то же время законодательством рассматривается преимущественно как сельское поселение, так как такой подход позволяет регулировать социально-экономические вопросы одновременно на территории нескольких станиц, деревень, поселков и др.;
– государственные структуры применяют понятие сельской местности в контексте стремления сбалансировать благоприятные социально-экономические условия для всех сельских поселений;
– к определяющим характеристикам понятия сельской местности государство относит демографические, миграционные, социально-экономические, инфраструктурные и нормативно-административные;
– одним из существенных параметров сельской местности с точки зрения разновидностей сельского поселения и его принадлежности к муниципальному образованию выступают ее территориальные границы.
