Стимулирование труда в государственном секторе на примере муниципальных служащих сельской местности. Монография - страница 7

Действующее законодательство определяет статус муниципального служащего в Федеральном Законе от 02.03.2007 г. №25-ФЗ в качестве государственного положения представителя органа муниципальной власти, действующего в рамках федерального, регионального и муниципального правового поля. Отличительными признаками муниципального служащего от государственного является лишь подчиненность сотрудника государственной организации муниципальным органам власти. При этом вознаграждение муниципального служащего осуществляется из средств местного бюджета.

Стоит отметить, что Закон разделяет между собой муниципальных служащих и служащих органов местного самоуправления. При этом муниципальный служащий действует на территории муниципального образования и зачастую тесно связан с социально-экономическим развитием сельских территорий. Несмотря на то, что основным работодателем является муниципальное образование, круг полномочий муниципального служащего может как затрагивать территорию района или сельских поселений, так и относиться к выполнению отраслевых задач, не связанных с развитием территории, но направленных на улучшение социальной жизни населения конкретизированных сельских поселений или городов.

Связь муниципального служащего с государственной гражданской службой определена ст. 5 рассматриваемого Закона и обеспечивается единством требований и ожиданий от квалификации и вклада служащего муниципальной организации. Общими для муниципальных и государственных служащих являются принцип обеспечения социальными гарантиями и пенсионное обеспечение. Развитие муниципальной службы строится на идентичных принципах учета стажа, как это принято для государственных служащих.

В ст. 6 Закона определена логика распределения должностей, относящихся к муниципальной службе. Таким образом, все муниципальные должности учтены в Уставе муниципального образования и закреплены не только правовыми актами, но также в региональном реестре муниципальной службы. Соответственно, создается ситуация, что в двух субъектах государства могут как совпадать, так и отличаться между собой должности муниципальной службы. Такая ситуация возможна на основании удовлетворения социально-экономических потребностей, существующих в регионе. Несмотря на заметную адаптацию муниципальных служащих под актуальные потребности региона и влияние данного процесса на наименование должностей муниципальной службы, действующее законодательство унифицирует все должности в соответствии с установленной классификацией.

Если рассматривать сущность классификации должностей муниципальной службы, представленной в ст. 8 Закона, то необходимо констатировать ожидания предсказуемой квалификации от муниципальных служащих. Их профессиональная биография формируется на основе перехода к более высокой ступени, характеризующей совокупность обновленных личных достижений на рабочем месте и опыта работы.

Среди квалификационных требований в отношении муниципальных служащих следует отметить наличие соответствующего профессионального образования и стажа работы. При этом профессиональное образование, как обозначено в ст. 9 Закона, по специализации должно совпадать с направлением предполагаемой профессиональной деятельности. Допустимо, чтобы муниципальный служащий обладал совокупностью подтвержденных знаний, которая позволяет ему качественно выполнить служебные обязанности. Относительно стажа правовая база муниципальной службы на примере рассматриваемой статьи определяет соответствие опыта работы требованиям к предполагаемой позиции. Обозначенный аспект указывает на такое обстоятельство, что муниципальным служащим может стать любой гражданин, который не имел отношение к муниципальной службе ранее, однако его профессиональный опыт и образование потенциально полезны для выполнения определенного перечня обязанностей.