Стимулирование труда в государственном секторе на примере муниципальных служащих сельской местности. Монография - страница 8

Фактически образуются два пути становления муниципального служащего:

– повышение квалификации вне муниципальной службы;

– повышение квалификации внутри муниципальной системы.

На муниципальных служащих распространяются основные социальные гарантии и трудовые права, которые установлены как для государственных служащих, так и трудоустроенных граждан в целом. Отличительным обстоятельством для муниципального служащего выступают особенности работы с информацией профессионального назначения и определенными категориями личных сведений.

В Таблице 1 представлены полномочия и ограничения, установленные профильным законодательством для муниципальных служащих.

Таблица 1

Полномочия и ограничения муниципальных служащих на территории Российской Федерации

Как обозначено в Таблице 1, главным ресурсом муниципального служащего является информация, с которой он взаимодействует при выполнении служебных обязанностей. Муниципальный служащий должен относится к определенному органу муниципального уровня, что исключает его межсекторальную деятельность на возмездной основе. При этом сотрудник муниципальной организации может являться общественно-активным гражданином и по личным убеждениям и желанию принимать участие в социальных преобразованиях как волонтер.

Главным условием несения муниципальной службы выступает соблюдение правил осуществления профессиональной деятельности, которая направлена на выполнение органом муниципального уровня своих непосредственных функций.

В Федеральном Законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, а именно в ст. 2, определен перечень лиц, замещающих муниципальные должности. На Рисунке 1 представлен перечень лиц, профессиональная деятельность которых относится к муниципальной службе.

Рисунок 1 – Перечень лиц, замещающих муниципальную должность в Российской Федерации

На Рисунке 1 представлен исчерпывающий перечень избираемых лиц, которые осуществляют представительские или контрольные функции на муниципальном уровне. Отличительной особенностью муниципальных служащих в органах власти городского и сельского назначения является выполнение профессиональных обязанностей в структуре аппарата данных организаций на постоянной основе. Соответственно, следует различать муниципальных служащих, осуществляющих деятельность в качестве специалистов муниципальных организаций и муниципальных служащих, которые наделены полномочиями на основании проведения выборов или назначения.

Две обозначенные категории муниципальных служащих по роду деятельности могут быть связаны с развитием сельских территорий, что определяет их общность при обеспечении целостности и благополучия населения. Необходимо отметить, что вне зависимости от специфики выполняемых функций и роли лиц, замещающих муниципальную должность, происходит объединение уровня власти, в рамках которого они осуществляют свои функции. При этом сущность их деятельности заметно отличается. К муниципальным служащим принято относить сотрудников муниципальных организаций и специалистов органов местного самоуправления, за исключением таких сотрудников, которые выполняют лишь технические функции в структуре аппарата рассматриваемых организаций.

В целях обеспечения полной и объективной информации о сущности муниципального служащего необходимо дополнить рассматриваемое понятие результатами исследований в сфере государственного и муниципального управления. В частности, К. В. Спиридонов отмечает, что в отношении муниципальных служащих на региональном уровне могут устанавливаться дополнительные требования, влияющие на целостный портрет сотрудника муниципальной организации [87]. В настоящее время такой подход в большинстве субъектов государства не практикуется по причине достаточности установленных федеральным законодательством ожиданий квалификации муниципальных служащих.